Международно-правовые вопросы экологического районирования

• Автор: Мохаммад Сарвар Мохаммад Анвар
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общие международно-правовые вопросы
экологического районирования
§1. Концептуальные основы экологического районирования
§2. Экологическое районирование и экологическая политика
§3. Районная экологическая безопасность как институт
экологического права
Глава 2. Источники экологического права экологического района....71 §1. Понятие источников экологического права
экологического района
§2. Районные экологические принципы
§3. Законодательные акты в районной экологической политике
§4. Подзаконные акты в районной экологической политике
^'5. Договоры в районной экологической политике
Глава 3. Система управления в районной
экологической политике
§1. Эколого-районное планирование
§2. Районный экологический мониторинг, экспертиза
£3. Международный институционный механизм и
управление районной экологической политикой
§4. Районный экологический надзор и контроль
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Правовые вопросы управления экологической политикой на разных уровнях (защиты окружающей среды, обеспечения экологической безопасности) в последние годы породили обширный нормативный материал как внутригосударственного, так и международно-правового характера и широко освещаются в юридической литературе1. Это вполне объяснимо, поскольку в отдельных регионах и зонах земного шара, в том числе в Российской Федерации, по авторитетным оценкам, состояние окружающей среды приближается к катастрофическому2. Появились даже работы, в которых предлагается отказаться от традиционной ориентации на концепцию государственного суверенитета в пользу экологической безопасности человечества.
В свете сказанного особое значение приобретает скорейшее выявление еще не мобилизованных или неэффективно используемых механизмов, концепций и средств, хотя бы гипотетически содержащих возможность достижения позитивных практических результатов в данной области.
Среди правовых средств такого характера внимание многих юристов, экономистов и политиков все более обращается к вопросам управления экологической политикой на уровне отдельных экологических районов или, иными словами, к «районной экологической составляющей», которая представляется важным резервом к универсальным, региональным, национальным и двусторонним средствам и методам в данной сфере. Такой подход мы условно называем экологическим районированием. Его сторонники
1 См.: Робинсон H.A. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990; Петров В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1995; Боголюбов С.А. Экологическое право. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998; Аль-Вахшад Зияд. Международно-правовые проблемы обеспечения региональной экологической безопасности. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / РУДН. М., 1999; Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). М.: ЭКОН, 2000. С. 18-37, 164-213, 249-276; Герасимчук И В. Международное право окружающей среды: Региональный опыт в решении глобальных проблем / Международное право - International Law, 2000. № 1 (7). C. 67-85.
2 В этом плане характерно название материала, опубликованного Службой изучения общественного мнения Москвы осенью 1999г., - Неожиданные итоги: Экология беспокоит людей больше, чем преступность/Мир за неделю, 1999. № 1 (1). 28.08,-04.09.

имеются во многих странах но, тем не менее, он занимает до сих пор малозаметное место в науке международного права, будучи растворенным в проблемах региональной экологической безопасности.
Международно-правовые и национально-правовые вопросы управления экологической политикой в экологическом районе только затрагиваются в соответствующих исследованиях, а в целом оказались неразработанными, в отличие от аналогичных исследований экономического и социального характера3. Единичные публикации на данную тему, появившиеся в юридической литературе с начала 90-х гг.4, не меняют этой общей оценки.
В то же время, без заполнения этого пробела трудно рассчитывать на исправление эколого-кризисной ситуации в целом.
В силу устоявшегося разделения мира на регионы, в основном, по политическому и экономическому (социально-экономическому) признакам, районная экологическая политика, как правило, формируется и осуществляется в рамках такого разделения, которое часто является искусственным с точки зрения задач защиты конкретных экологических объектов. Все большее значение в наше время приобретают вопросы формирования и осуществления экологической политики именно в «экологическом районе», границы которого не обязательно должны совпадать с границами административно-территориального (политико-территориального) деления.
Несмотря на очевидную желательность строить экологическую политику на функциональной основе, реалии как внутригосударственной, так и международной жизни не позволяют (за редкими исключениями) игнорировать государственные и административные границы в данных вопросах (речь, естественно, не идет о международных территориях общего пользо-
3 См., например: Каплан Е.Л., Литовка О.П., Новиков Э.А. Социально-экономические аспекты рационального природопользования в регионе. М.: Наука, 1989; Горшков В.Г., Данилов-Данильян В.И., Кондратьев Я., Лосев К.С. и ДР- Проблемы экологии России. М., 1993; Безопасность России. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы. М.: Знание, 1999.
4 СМ.: Транин A.A. О проекте международного парка «Берингия» (Организационно-правовые вопросы) / Советское государство И право, 1991. № 3. С. 96-100; Колбасов О.С. Правовые основы международного парка «Берингия» / ГосуДаРство и право, 1992. № 2. С. 56-64.

мывания, тем более что многие авторы более поздних публикаций продолжают оставаться на таких же позициях31.
В своей апологии права малочисленных народов собственности на землю, автор ссылается на ст. 14 Конвенции МОТ № 169, принятой в июне 1989г., «О коренных и ведущих племенной образ жизни народах независимых стран». Согласно данной Конвенции, за указанными народами признается право собственности и владения землями, которые они традиционно занимают, а также право на пользование землями, которые заняты не только ими, но к которым у них есть традиционный доступ для осуществления их жизненно необходимой деятельности.
Все, вроде бы, правильно, но опять же собственно экология осталась «за кадром» при отсутствии каких-либо гарантий способности малочисленных народов обеспечивать защиту окружающей среды32.
§1.4. Смешанный (объектно-предельно-пространственный) подход в международном праве.
При смешанном (объектно-предельно-пространственном) подходе экологическое районирование носит условный характер и привязано к установленным на основе международных договоров территориям, которые либо исключены из разряда государственной территории, либо являются государственной территорией, но их правовой режим определен такими договорами. В последнем случае это, как правило, функциональный правовой режим примыкающих частей территории различных государств, либо, что случается крайне редко, части территории одного государства.
В частности, согласно таким договорам, в международную территорию общего пользования входят открытое море, Антарктика, воздушное пространство над ними, Международный район морского дна, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Эти районы, границы
31 См., например: Горбунов С.Н. Права коренных народов на благоприятную окружающую среду.
Автореф. дисс... канд. юрид. наук / РУДН. М., 2001.