Регулирование рыболовства в международном и российском праве

• Автор: Меркулов, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Глава I. Особенности правового регулирования рыболовства
в различных морских пространствах
§ 1.1. Правовой режим управления живыми ресурсами в морских пространствах, находящихся под суверенитетом прибрежного
государства и на континентальном шельфе прибрежного государства
А. Управление живыми ресурсами в морских пространствах, находящихся под суверенитетом прибрежного
государства
Б. Управление живыми ресурсами континентального шельфа
§ 1.2. Управление живыми ресурсами исключительной экономической
зоны
§ 1.3. Принцип свободы рыболовства в открытом море
Глава II. Правовой режим управления отдельными видами морских
живых ресурсов
§ 2.1. Управление трансзональными и трансграничными рыбными
запасами и запасами далеко мигрирующих видов рыб
§ 2.2. Регулирование сохранения и эксплуатации запасов анадромных
и катадромных видов рыб
§ 2.3. Управление морскими млекопитающими
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность диссертационного исследования
Население планеты перешагнуло шести миллиардный порог и продолжает расти, в связи с этим, обеспечение его продуктами питания становится одной из важнейших задач, как отдельных государств, так и в целом мирового сообщества. Государства обращают все более пристальное внимание на живые ресурсы Мирового океана, которые являются наиболее приемлемым ответом возможному продовольственному кризису.
Рост значимости морских живых ресурсов предопределил необходимость более детальной разработки государствами международно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с морским рыболовством.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (далее Конвенция 1982 г.) уделяет особое внимание регулированию рыболовства и другим вопросам, связанным с сохранением и использованием морских живых ресурсов.
Если до принятия Конвенции 1982 г. регулирование рыболовства в основном предполагало определение прав и обязанностей государств по использованию морских живых ресурсов, то в Конвенции 1982 г. закреплена обязанность государств, участвующих в промысле названных ресурсов, принимать во внимание различные относящиеся к такому промыслу факторы: биологические, экономические и др. Особое внимание уделено сохранению названных ресурсов, а также сотрудничеству государств, заинтересованных в их промысле.
Иными словами, в Конвенции 1982 г. нашло закрепление новое содержание регулирования рыболовства - управление морскими живыми ресурсами, как целенаправленное регулирование государствами всех обстоятельств, связанных с сохранением и использованием таких ресурсов, важнейшим элементом которого выступает межгосударственное сотрудничество.

В Конвенции 1982'г. правовые нормы об управлении морскими живыми ресурсами подразделяются на нормы, регулирующие сохранение и использование живых ресурсов, в морских пространствах с. различными правовыми режимами, и нормы, устанавливающие права« и обязанности государств по управлению отдельными видами морских живых ресурсов.
Тезис о новом содержании регулирования;рыболовства в Конвенции 1982 г. подтверждается принятием другого важнейшего международно-правового-договора, посвященного регулированию сохранения и управления отдельными видами морских живых ресурсов, - Соглашения об осуществлении положений Конвенции- ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов- и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (далее Соглашение 1995 г.).
Уже из его названия видно, что нормы Конвенции 1982 г., которые закрепляют правовой статус отдельных видов морских живых ресурсов, предусматривают именно управление такими ресурсами.
Понятие «управление морскими живыми ресурсами» включает в себя проведение мониторинга и оценки состояния запасов, необходимость определения максимального устойчивого вылова и регулирования рыболовства, экологический, экономический и институциональный компоненты1.
Несмотря на то, что названное понятие используется в Конвенции 1982 г. и в Соглашении 1995 г., его содержание не закреплено ни в одном международном договоре и продолжает формироваться.
Актуальность разработки основ управления подтверждена в ходе работы Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб 1993-1995 гг., Международной Конференции по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную безопасность 1995 г., участие в которых принимала Россия.
1 Подробнее о составляющих понятия управления см. Вылегжанин А.Н., 3планов В.К. Международноправовые основы управления морскими живыми ресурсами. М. 2000 г. с

рыболовных организаций - статистикой уловов, капитальными вложениями и долей рыбной продукции в национальной торговле, занятостью в рыболовстве.
Исходя из того, что исключительная экономическая зона является районом открытого моря, свободное использование которого ограничено в целях защиты экономических интересов прибрежного государства, вполне оправданной представляется точка зрения, что в случае спора названный перечень будет истолкован в пользу последнего59.
Законом «Об исключительной экономической зоне» предусмотрено (п:2 ст. 5), что Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими; торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом этим законом и международными договорами Российской Федерации.
Ссылаясь на действующие международные договоры, данный закон подтверждает, что при принятии решения о допуске иностранного государства к остатку допустимого улова, будет использован перечень обстоятельств, приведенный в п. 3 ст. 62 Конвенции 1982 г., который не является исчерпывающим.
Закон «О рыболовстве» закрепил целый ряд ограничений рыболовства, которые могут быть введены с целью обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования. В число таких ограничений входит возможность установить запрет на рыболовство в определенных районах промысла, закрыть промысел в отношении отдельных видов водных биоресурсов и т.д. (п. 1 ст. 26). При этом перечень ограничений не является исчерпывающим и может быть дополнен другими федеральными законами. Как представляется, данные ограничения также могут быть использованы для отказа иностранным государствам в доступе к живым ресурсам российской исключительной экономической зоны.
35 Juda L. The exclusive economic zone: compatibility of national claims and the UN Convention on the Law of the Sea
// Ocean Development and International Law Vol. 16, 1986. p