Противодействие коррупции : соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования

• Автор: Долгов, Максим Александрович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 200 с. : ил.

Глава I. Противодействие коррупции в международном праве: общие положения
§ 1. Содержание и основные направления
международного сотрудничества в противодействии коррупции
§ 2. Роль системы Организации Объединенных Наций в противодействии коррупции
ГЛАВА II. Региональные механизмы противодействия коррупции
§ 1. Противодействие коррупции в рамках Совета Европы и ГРЕКО
§ 2. Противодействие коррупции в рамках Европейского Союза
§ 3. Противодействие коррупции в рамках Африканского Союза
Глава III. Имплементация международных норм о противодействии коррупции в национальном законодательстве
§ 1. Антикоррупционное законодательство государств-членов
Европейского Союза (Болгария, Испания, Ирландия)
§ 2. Антикоррупционное законодательство государств других
европейских государств (Исландия, Норвегия)
§ 3. Проблемы имплементации международных антикоррупционных
норм в России (2002 - 2006 гг.)
Заключение
Приложения
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает эффективное государственное управление, нарушает принципы равенства и социальной справедливости и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. Негативное воздействие коррупции на общество не ограничивается указанными факторами. Она ведет к искажению условий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и препятствует развитию рыночных отношений, МВФ считает коррупцию «глобальной проблемой современности»1. По данным ООН, в 2005 году доходы от коррупции во всем мире составили
1,2 трлн долларов и превысили доходы от продажи оружия и наркотиков вместе взятые. Набирает оборот транснациональная коррупция.
По оценкам Транспэрэнси Интернэшнл (далее - ТИ), в 2005 году уровень коррупции вырос в таких странах, как Коста-Рика, Габон, Непал, Папуа - Новая Гвинея, Сейшельские Острова, Шри-Ланка, Россия, Суринам, Тринидад и Тобаго и Уругвай. Средства, появившиеся у них благодаря снижению долгового бремени и включаемые в национальные бюджеты, «могут пропасть из-за алчности, расточительства и ошибок в управлении»2.
Однако коррупция - «достояние» не только бедных стран. Так, согласно данным статистики, коррупция широко распространена в США . Проблемы коррупции неоднократно становились предметом слушаний в Конгрессе и Сенате США4. В частности, большой резонанс получило обсуждение в Конгрессе США Акта о честной конкуренции и против взяточничества 1998 г., имплементирующего Конвенцию ОЭСР 1977 года5.
1 IMF working paper. WP/98/63. - P.35.
3 Cm.: Etzioni A. Capital corruption: The new attack on American. Democracy. - San Diego etc.: Harcourt, 1984; Kaufmann, D. Corruption: the facts // Foreign policy.-N. Y., 1997.-№ 107.-P. 114-131.
4 Cm.: U.S. policy toward Russia : Hearing before the Comm, on intern, relations, House of representatives, 106th Congr., 1st sess. - Wash.: Gov. print, off., 2000. - 166 p.; The continued threat of corruption to U.S. border law enforcement agencies: Hearing before the Senate Caucus on international narcotics control, U.S. Senate, 106th Congr., 1st sess., Apr. 21, 1999. - Wash.: Gov. print, off., 1999. - III, 63 p.
Cm.: The international anti-bribery and fair competition act of 1998 // Hearing before the Subcomm. on finance a. hazardous materials of the Comm, on commerce, House of representatives, 105th Congr., 2nd sess. on H.R.4353, Sept.10,1998.

Серьезную угрозу представляет коррупция для России. Согласно Индексу восприятия коррупции 2006 года6, опубликованному Транспэрэнси Интернешнл, Россия занимает 121-е место из 163 (см. приложение № 2)7. Однако реальный уровень коррупции в России, видимо, еще выше вследствие высокой латентности этого явления. Так, в 2005 году в России было осуждено: за получение взятки - 1454, за дачу взятки - 2271 человек8). Однако, как правильно замечает Н. Ф. Кузнецова, «если бы фактическая коррупция соответствовала статистическому отражению взяточничества, не было бы той озабоченности, которая проявляется в последнее время»9.
Мировое сообщество осознает всю опасность коррупции. Можно отметить недавние шаги, принятые Организацией Объединенных Наций, ОЭСР, Европейским Союзом, Советом Европы, Африканским Союзом, Группой государств против коррупции (ГРЕКО). В современном международном праве сформировался институт сотрудничества в борьбе с коррупцией. Нормы этого института определяют преступность «коррупционных» деяний, характеризуют субъектов коррупции, устанавливают правила осуществления юрисдикции, предусматривают меры «содействия» и правовой помощи и другие меры.
Российская Федерация участвует во многих международных механизмах по борьбе с коррупцией. Так, в 2006 году наше государство ратифицировало Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенцию ООН против коррупции. Россия также стала участницей специализированной антикоррупционной организации - ГРЕКО. Активно осуществляется взаимодействие с иностранными государствами и международными правоохранительными структурами.
6 Балл Индекса восприятия коррупции (ИВК) отражает восприятие уровня коррупции предпринимателями и аналитиками и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень коррупции). Чем выше уровень коррупции в государстве, тем более низкое место она занимает в рейтинге ТИ.
5 Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / под ред. А. И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. - С. 378.

В Программе подчеркивалось: коррупция разрушает право собственности, верховенство закона; экономическое и политическое развитие общества заканчивается. В качестве главных факторов, способствующих коррупции, были выделены: концентрация власти, богатства, привилегий, засилье бюрократии, чрезмерный административный контроль, торговые ограничения, монополии, кумовство, правительственное вмешательство в экономику, индустрию и инфраструктуру роста, плохо организованная государственная служба, слабая судебная система и, как один из важных компонентов, материалистическая концепция успеха, при которой власть, деньги, привилегии и показная роскошь имеют важное, если не первоначальное значение4. Междисциплинарная группа пришла к выводу, что коррупция процветает в условиях молчания и секретности, поэтому «прозрачность становится ключевой концепцией в борьбе против коррупции»5. Данное положение ознаменовало существенное продвижение в теоретическом осмыслении стратегии борьбы с коррупцией.
На основании Программы Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 года были приняты «Двадцать руководящих принципов по борьбе с коррупцией»6. «Принципы» подтвердили основную идею Программы о том, что борьба против коррупции должна быть междисциплинарной. Комитет министров признал необходимым: воздействовать на общественное мнение и содействовать этическому поведению служащих; криминализовать коррупцию на национальном и международном уровнях; принимать необходимые меры для конфискации и лишения доходов от коррупции; осуществлять специализацию лиц и органов, ответственных за борьбу с коррупцией; обеспечивать открытость системы государственной службы; принимать открытые процедуры в отношении публичных приобретений и др. Комитет министров СЕ предложил национальным властям применять «Двадцать принципов» и поручил Группе в сжатые сроки закончить разработку юридически обязательных документов.
4 Любопытно отметить, что данное положение Программы было включено позднее в «Руководство по борьбе с коррупцией» 1999 года, разработанное Агентством международного развития США.
5 PF/DAJ/GMC/program action Е.-Р. 19.
6 См.: Resolution (97) 24 on the twenty guiding principles for the fight against corruption //