Оперативно-розыскное законодательство России : Пути совершенствования и развития

• Автор: Сурков, Константин Викторович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 432 с.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТТИ
§ 1. Тенденции законодательного регулирования ОРД
§ 2. Проблема обеспечения легитимности ОРД обобщенным (автономным) многосубъектным законодательным актом
§ 3. Законодательная регламентация отдельных разновидностей, направлений и аспектов ОРД
ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО И УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК ИСХОДНАЯ ПРЕДПОСЫЛКА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Роль уголовного законодательства в правовой основе ОРД и значение его норм для оперативно-розыскного законодательства {д?
§ 2. Проблема совершенствование уголовно-процессуального законодательства как исходная предпосылка формирования и развития законодательства об оперативно-розыскной деятельности
ГЛАВА III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ЗАДАЧ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ИХ РАЗРЕШЕНИЯ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
§ 1. Законодательная регламентация задач ОРД
§ 2. Законодательное определение перечня и содержания оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению задач ОРД "\®
ГЛАВА IV. ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ АСПЕКТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Законодательное регулирование системно-процессуального аспекта ОРД 7Л*
§ 2. Правовой статус оперативно-розыскной информации Ъ >
ГЛАВА V. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Законодательное регулирование вопросов координации и взаимодействия субъектов ОРД
§2. Законодательное закрепление компетенции оперативных подразделений различной ведомственной принадлежности | 6 6 ЗАКЛЮЧЕНИЕ №
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Для современного этапа развития Российского государства характерен процесс улучшения законодательства и законотворческого процесса. Реформированию в России наряду с иными законодательными актами подвергалось и законодательство, регулирующее сферу борьбы с преступностью и закрепляющее средства и методы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.
Известно, что в течение длительного времени уголовно-процессуальное законода-тельство в фиксационной форме придавало легитимность и такому виду правоохранительной деятельности как ОРД. Однако в процессе правовой реформы законодатель изменил подход к проблеме правового обеспечения деятельности органов, осуществляющих ОРД. В результате его внимание было привлечено и к воплощению в жизнь идеи, касающейся разработки и принятия, во-первых, законов, определяющих содержание различных видов оперативной деятельности (ОРД правоохранительных органов и спецслужб, разведка и контрразведка, частный сыск), а, во-вторых — законодательных актов, предусматривающих нормативно-правовой статус субъектов ОРД. В итоге в структуре законодательства, непосредственно регламентирующего сферу борьбы с преступностью, наряду с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством появилась автономная группа принципиально новых законодательных актов, не имевших ранее аналога. Для их обозначения можно использовать термин «оперативно-розыскное законодательство», так как все они в силу многосубъекгности российского оперативно-розыскного закона взаимосвязаны между собой. Принципиально важно здесь то, что оперативно-розыскная деятельность получила законодательную основу.
Однако ОРД должна быть качественно урегулирована с тем, чтобы обеспечить ее эффективное осуществление в интересах разрешения задач борьбы с преступностью, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий в точном соответствии с законодательными основаниями и условиями, исключая нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому важной проблемой законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности является ее регламентация таким образом, чтобы исключить пробелы,

снижающие результативность этого важнейшего вида правоохранительной деятельности.
Качественная регламентация ОРД важна и для определения сотрудникам оперативных подразделений четких правил их деятельности, что в свою очередь обуславливает надлежащее их применение при разрешении задач оперативно-розыскной деятельности.
Вместе с тем, форма и содержание оперативно-розыскного законодательства далеко не бесспорна. Так, через сравнительно небольшой промежуток времени Закон РФ об ОРД был заменен Федеральным законом об ОРД. Однако и содержание последнего далеко от совершенства по причинам его многосубъектности, непоследовательности в регламентации оперативно-розыскных процедур, проблематичности в закреплении других положений.
Актуальность избранной диссертантом темы обусловлена и проявляющейся в настоящее время тенденции к многообразию законодательных нодмпосвященных ОРД, и фиксации их в законах, которые должны содержать их в минимальном количестве в силу принятия законодателем в Российской Федерации обобщенного оперативно-розыскного закона. Речь идет о насыщении оперативно-розыскными нормами таможенного, уголовно-исполнительного кодексов, Федерального за кеда о ФСБ, Федерального закона «О государственной охране», а также ключевые комплекса оперативно-розыскных норм в проект Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью», противоречащих по своему содержанию тексту Федерального закона об ОРД. Наряду с этим появляются большие по объему законопроекты типа оперативно-розыскного, уголовно-розыскного кодекса в которых наблюдаются нормы, не имеющие отношения к ОРД. Помимо этого отсутствуют правовые документы, которые прояснили бы правовой статус оперативных подразделений правоохранительных органов.
Исходя из вышеизложенного, можно выдвинуть гипотезу относительно дальнейших вариантов совершенствования и развития российского оперативно-розыскного законодательства. Так, вполне вероятна нормотворческая деятельность по восполнению пробелов и совершенствованию Федерального закона об ОРД. Однако, учитывая прецедент с законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности ФСБ, не исключается и совершенствование законов России о милиции и об органах, исполняю-

тельных актов, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД. Так, в принятом практически одновременно с Федеральным Законом об ОРД, законе о ФСБ глава вторая (ст. 8-11) посвящена основным направлениям деятельности ФСБ, к числу которых отнесены: контрразведывательная деятельность (ст. 9); ОРД в интересах борьбы с преступностью (ст. 10); разведывательная деятельность (ст. 11).
Таким образом, в Федеральном Законе о ФСБ четко и ясно выделена оперативная работа спецслужб и показаны ее особенности. Кроме того, Таможенный кодекс РФ предусматривает главу 36 «ОРД таможенных органов Российской Федерации», где определена компетенция последних в сфере ОРД, а также главу 37, детально регламентирующую порядок подготовки и осуществления такого оперативно-розыскного мероприятия как «контролируемые поставки».
По мнению автора, это вполне закономерное явление, т. к. Федеральный Закон об ОРД является многосубъектным, а ставить знак равенства между оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, налоговой полиции и оперативной работой спецслужб нельзя. Это подтверждает и опыт правого регулирования деятельности криминальной полиции и ведомств, входящих в разведывательное сообщество различных стран. Например, как отмечалось ранее, Закон о полиции (ФРГ) имеет специальный раздел «Особые методы сбора информации». В США есть Инструкции генерального атторнея, содержащие руководящие указания и регламентирующие различные стороны ОРД ФБР. В 1979 году был принят и утвержден конгрессом США Устав ФБР. Однако наряду с этим существует приказ Президента США от декабря 1987 «О разведывательной деятельности США». А 1982 году принят специальный Закон о защите личного состава разведки. Кроме того в США с 1947 года действует Закон о национальной безопасности1.
Исходя из этого, можно прийти к выводу о том, что законодатель, принимая законы РФ, регламентирующие деятельность органов федеральной службы безопасности, внешней разведки, таможенных органов опирался на прецеденты, оправдывающие процесс максимального насыщения оперативно-розыскными нормами этих правовых
1 Смирнов М.В. Полиция зарубежных стран и ее оперативно-розыскная деятельность. Учебное пособие.
Академия МВД России. М., 1995. С. 54-59; 104-119. К вопросу о проекте Закона СИР об органах государ-