Проблемы разграничения подследственности в уголовном процессе

• Автор: Селютин, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

Глава I. Понятие, основания и порядок определения подследственности в уголовном процессе
§ 1. Понятие подследственности в уголовном процессе
§ 2. Основания определения подследственности уголовных дел
§ 3. Порядок определения подследственности уголовных дел
§ 4. Роль и место прокурора в определении подследственности уголовных дел
ГЛАВА II. Проблемы разграничения подследственности между различными органами предварительного расследования
§ 1. Разграничение подследственности различных органов дознания .... 70 § 2. Разграничение подследственности органов дознания и следователей
§ 3. Разграничение подследственности следователей различных
ведомств
§ 4. Проблемы разграничения подследственности между органами расследования различных звеньев
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

В условиях демократизации российского общества существенно возрастает роль законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. На них возлагаются задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Важную роль в этом играет институт подследственности, устанавливающий следственный орган, который должен расследовать уголовное дело.
Актуальность института подследственности объясняется, во-первых, тем, что он является важным связующим звеном для применения норм материального (уголовного) права и процессуального права в сложной и ответственной работе правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Во-вторых, этот институт неразрывно связан с управленческой деятельностью, с организацией на его основе четкого распределения функциональных обязанностей и взаимодействия всех служб органов внутренних дел и, в первую очередь, дознания и предварительного следствия при разрешении заявлений, сообщений о преступлениях, раскрытии и расследовании преступлений, оформлении и направлении уголовных дел в суд.
Нормы данного института определяют полномочия органов предварительного следствия и дознания по расследованию определенной категории уголовных дел, условия, основания и порядок передачи уголовных дел от одного органа расследования к другому, процессуальный порядок разрешения споров, возникающих между органами расследования по поводу подследственности, правовые последствия, наступающие в случае нарушения правил подследственности.
После предоставления в 1963 г. права производства предварительного следствия органам внутренних дел проблема подследственности стала при-

влекать значительно больше внимания ученых и практических работников. В науке уголовного процесса проблемы подследственности в той или иной мере рассматривались в работах Н.С.Алексеева, Ю.Н.Белозёрова, С.А.Белоусова, С.В.Бородина, И.Е.Быховского, Б.А.Викторова,
B.Н.Григорьева, А.П.Гуляева, Л.Н.Гусева, АЛ.Дубинского, Н.В.Жогина, О.А.Зайцева, З.З.Зинатуллина, Л.М.Карнеевой, П.А.Лупинской,
А.В.Останина, В.М.Савицкого, М.С.Салахова, М.С.Строговича, Ф.Н.Фаткуллина, В.С.Чистяковой, А.А.Чувилёва, Л.Д.Чулюкина,
C.А.Шейфера, В.В.Шимановского, С.П.Щербы, В.Н.Ягодинского и других учёных.
Отмечая значительный вклад этих авторов в разработку теоретических вопросов подследственности, следует, вместе с тем, констатировать, что не все они исследовались с достаточной полнотой и получили свое разрешение.
В теории уголовного процесса остаются дискуссионными определение сущности, правовой природы, а также признаков (видов) подследственности. Недостаточно разработан процессуальный порядок определения и разрешения спорных вопросов, связанных с подследственностью. Фактически вне поля зрения исследователей остались проблемы разграничения подследственности между органами предварительного расследования различных звеньев одной системы.
Названные исходные позиции предопределили круг рассматриваемых в работе вопросов, научная проработка которых приобретает особое значение в связи с появлением в последние годы новых органов предварительного следствия и дознания.
Неполнота научной разработки проблем разграничения подследственности в уголовном процессе отрицательно сказывается на результатах расследования преступлений и в конечном счете на деятельности правоохранительных органов в целом. Научная разработка проблем разграничения подследственности представляет не только теоретический, но и большой пракговора (п.З ст.342 УГЖ) является существенное нарушение уголовнопроцессуального закона. В числе других судебная практика констатирует наличие существенных нарушений УПК, если имело место нарушение подследственности 1.
Спорным является вопрос о том, может ли суд указать подследственность возвращаемого на дополнительное расследование уголовного дела.
По мнению В.Д.Арсеньева, суд не вправе определить подследственность возвращаемого уголовного дела. Это должен сделать прокурор, к которому дело поступит из суда2.
По иному решают данный вопрос другие авторы. Так, И.Д.Перлов,
В.М.Савицкий, И.М.Гальперин считают, что суд вправе определить подследственность, соблюдая правила подследственности, он указывает в определении необходимость производить по делу дознание или предварительное следствие3.
К такому же мнению приходит В.Н.Ягодинский, указывая, что с учётом рекомендаций суда прокурор поручает конкретному органу провести
1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. - 1980. - № 6. - С.7; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 8 декабря 1999 года № 84 “О порядке применения судами законодательства, регламентирующего направление уголовных дел для дополнительного расследования”.

Арсеньв В.Д. Вопросы общей теории доказательств. - М.: Юрид. лит., 1964
С.56.
3 Перлов И.Д. Кассационное производство в советском уголовном процессе. - М.: Юрид. лит., 1968. - С.348-349; Савицкий В.М. Направление дела на доследование из распорядительного заседания // Сов. юстиция. - 1972. - № 5. - С.11; Гальперин И.М. Направление судом уголовного дела на доследование. - М.: Госюриздат, 1960. - С.79-80.