Взаимодействие следователя органов внутренних дел с милицией при производстве предварительного следствия

• Автор: Бекетов, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С МИЛИЦИЕЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
§ 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия следователя органов внутренних дел с милицией при производстве предварительного следствия
§ 2. Процессуальные формы взаимодействия следователя органов внутренних дел с милицией при осуществлении предварительного следствия
§ 3. Непроцессуальные формы взаимодействия следователя органов внутренних дел с милицией при осуществлении предварительного следствия
Глава II ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С МИЛИЦИЕЙ
§ 1. Проблемы, возникающие при осуществлении предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершенных организованными группами
§ 2. Проблемы, обусловленные несовершенством правового регулирования вопросов взаимодействия следователя органов внутренних дел с милицией
§ 3. Пути совершенствования взаимодействия следователя органов внутренних дел и милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В число целей проводимой в России судебной реформы входит неуклонное соблюдение и защита основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, а также закрепление в нормах уголовнопроцессуального права, в соответствующих нормативных правовых актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных и судебных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки. С момента утверждения Концепции судебной реформы прошло более 10 лет, однако реформа еще далеко не закончена. На необходимость продолжения судебной реформы указывал Президент Российской Федерации В.В. Путин в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 и 2002 годов. В этих документах важнейшей государственной задачей названо совершенствование работы правоохранительных органов. Результативная работа правоохранительных органов (в частности, подразделений органов предварительного следствия и органов дознания), невозможна без их взаимодействия. В целях повышения эффективности взаимодействия следует оптимизировать структуру и деятельность органов предварительного следствия и органов дознания. Необходимы преобразования и в сфере правовой регламентации такого взаимодействия.
Актуальность темы исследования обусловливается также введением в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1. В данном акте большинство правовых норм, касающихся вопросов взаимодействия следователя и органов дознания при осуществлении предварительного следствия, претерпели определенные изменения в сравнении с Уголовнопроцессуальным кодексом РСФСР 1960 г.
1 Далее - УПК РФ.
2 Далее - УПК РСФСР.
Не все эти изменения оправданы и последовательны. В то же время многие проблемы правового регулирования вопросов взаимодействия следователя и органов дознания, имевшиеся в УПК РСФСР, остались неразрешенными и в новом уголовно-процессуальном законодательстве. Думается, вопросы взаимодействия следователя и органов дознания нуждаются в более полном и четком правовом регулировании. Поэтому возникает необходимость тщательного исследования правовых норм, регламентирующих вопросы взаимодействия следователя и органов дознания, содержащихся в УПК РФ (в том числе и в сравнении с аналогичными нормами прежнего закона). Такое исследование проводилось автором на примере взаимодействия следователей органов внутренних дел с милицией.
Согласно п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся, в частности, органы внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст. 117 УПК РСФСР органом дознания являлась, в том числе, и милиция, а не органы внутренних дел в целом. Милиция является составной частью органов внутренних дел, именно с ней и после введения в действие УПК РФ продолжают на практике взаимодействовать следователи органов внутренних при производстве предварительного следствия. Следовательно, настоящее исследование является не в меньшей мере актуальным и после введения в действие УПК РФ.
В настоящее время наиболее остро стоит вопрос борьбы с организованной преступностью. Организованная преступность расценивается как одна из угроз национальной безопасности Российской Федерации. Результативная борьба с преступностью, особенно с организованными ее формами, возможна только в случае взаимопонимания и взаимодействия между различными правоохранительными органами, в частности между следователями органов внутренних дел и милицией. Поэтому актуальными являются исследования, направленные на повышение результативности взаимодействия следователей органов внутренних дел с милицией при расследовании преступлений, совершенных организованными группами.
редача этого дела следователю1. Действительно, такой порядок предусматривается ст. 157 УПК РФ2. Однако в данном случае, на наш взгляд, взаимодействия как такового не происходит. Ведь сначала орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит по нему неотложные следственные действия, а затем дело передается следователю, который продолжает производство по уголовному делу. То есть и орган дознания, и следователь в данном случае работают отдельно в разные периоды производства предварительного расследования, никак процессуально не взаимодействуя между собой. К тому же по действующему уголовно-процессуальному закону уголовное дело от органа дознания не напрямую поступает к следователю, как это было предусмотрено в УПК РСФСР. Согласно ч.З ст. 157 УПК РФ орган дознания направляет уголовное дело прокурору, который в свою очередь, исходя из смысла ч,4 ст. 157 УПК РФ, передает уголовное дело следователю для производства предварительного следствия. Как уже отмечалось выше, взаимодействие определяется как согласованная по целям, задачам, месту и времени совместную деятельность субъектов взаимодействия. В данном же случае никакого согласования не происходит, орган дознания действует самостоятельно и автономно. Следователь до принятия уголовного дела к своему производству, как правило, и не знает о том, что органом дознания возбуждено данное уголовное дело и выполняются неотложные следственные действия.
Процессуальные формы взаимодействия могут осуществляться только в ходе расследования конкретного уголовного дела. Исключением являются лишь те случаи, когда органы дознания оказывают следователю содействие до возбуждения уголовного дела при производстве такого следственного действия, как осмотр места происшествия3.
1 См.: Белозеров Ю.Н., Гуткин И.М., Чувилев A.A., Чугунов В.Е. Указ. соч. С. 74; Зайковский В.H., Голубев В.В. Методика использования в расследовании результатов оперативно-розыскной деятельности//Следователь. - 1997. - Ns 2. С.37.
2 В УПК РСФСР об этом говорилось в статье 119.
3 См. об этом подробнее: Балашев А.Н. Указ. соч. С.7.