Правовой механизм публичного уголовного преследования

• Автор: Кучин, Александр Федорович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. Категориальная характеристика механизма
уголовного преследования
1.1. Сущность и структура правового механизма
уголовного преследования
1.2. Понятие и виды уголовного преследования
Глава 2. Правовой механизм досудебного публичного
уголовного преследования
2.1. Оптимизация формы публичного досудебного уголовного преследования
2.2. Механизм уголовного преследования в стадии судебного разбирательства
2.3. Реализация государственного уголовного преследования в иных судебных стадиях уголовного процесса
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Реформирование российского законодательства поставило на повестку дня уголовно-процессуальной науки обсуждение ряда теоретических проблем принципиальной важности. К ним относятся проблемы оптимального правового обустройства обвинительной власти и форм ее деятельности.
Обвинение является одним из основных средств, которыми приводится в движение механизм уголовного судопроизводства. Поэтому так важно «наладить» механизм и самого обвинения. Судебная реформа отнюдь не сводится к введению суда присяжных, защите прав личности, как полагают некоторые деятели1. Если обвинительная власть не будет направлять в суд уголовные дела, окажется в известной мере не нужной и власть судебная, какой бы совершенной она ни была. Если не будет эффективного уголовного преследования, то не будут защищены права и свободы граждан. Так что основная (так и не решенная) проблема реформирования отечественного уголовного процесса состоит в преобразовании обвинительной власти в ее устройстве и деятельности.
Между тем в последнее время слабость обвинительной власти стала особенно очевидной. Новые вызовы со стороны преступности, расширение процессуальных прав стороны защиты, научно-технический, экономический, организационный и другие факторы неблагоприятно сказываются на эффективности современного уголовного преследования, в особенности - опасных преступников.
Однако выход состоит не в возврате к старым процессуальным порядкам. Следует искать пути повышения эффективности уголовного преследования при неуклонном проведении курса на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, на развитие состязательности, равноправии сторон и других свойств демократического судопроизводства.
1 См. напр.: Немцов Б. Когда-нибудь “марионетки” соскочат со своих ниточек // Известия. - 05. 12. 2003.
К совершенствованию правового механизма уголовного преследования нельзя подходить со старым (следственным) идеологическим багажом, старыми теоретическими представлениями. Надо совершенно отчетливо осознавать, что обвинительная власть правового государства вправе реализовывать только такие средства и формы уголовного преследования, которые являются допустимыми (и в плане экономии материальных затрат и в плане экономии репрессивных мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина) с точки зрения гражданского общества.
«Отлаживание» правового механизма уголовного преследования должно производиться с учетом сложившихся в России правовых реалий. В частности, того, что УПК РФ сохранена следственная форма досудебного производства - предварительное расследование. Отсюда, уголовное преследование неизбежно осуществляется в разных правовых режимах: при производстве по делу до суда и в суде. Надо искать выход на наиболее приемлемый вариант сочетания состязательных и следственных начал в правовом регулировании уголовного преследования. Гармонизация противоположных начал в устройстве правового механизма уголовного преследования делает, конечно, непростыми решения об оптимальных формах, порядках, в которых реализуется уголовное преследование; круге задач, которые должны решаться публичными органами уголовного преследования в различных стадиях процесса; правовом статусе органов уголовного преследования и т.п. Комплексную разработку всех указанных моментов предполагается вести в рамках категории правового механизма уголовного преследования.
Категория правового механизма впервые была предложена Н.Г. Александровым1. В дальнейшем эта идея была подхвачена многими уче1 Александров Н.Г Право и законность в период развернутого строительства ком-мунизма.-М., 1961.-С. 183-213.

оперативно-розыскным. Однако, по словам А.Г. Халиулина, уголовным преследованием оперативно-розыскная деятельность не является потому, что:
- во-первых, эта деятельность сама по себе не является процессуальной и ее результаты могут быть доказательствами только в случаях, когда они проверены и закреплены по правилам, установленным уголовнопроцессуальным законодательством; в этом случае уголовное преследование будет осуществляться не при производстве оперативно-розыскных мероприятий, а при производстве соответствующих следственных действий.
- во-вторых, оперативно-розыскные мероприятия могут производиться не только до возбуждения уголовного дела, но даже вне зависимости от возбуждения уголовного дела;
- в-третьих, данные оперативно-розыскной деятельности не только не могут служить основанием для постановления приговора и наступления уголовной ответственности - они не могут быть положены в основу обвинения, которое должно основываться только на доказательствах1.
Аргументация достаточно весома. Тем не менее, мы полагаем возможным согласиться с A.C. Александровым в том, что понятием «уголовное преследование» охватывается не только процессуальная деятельность, но и оперативно-розыскная, а также иные действия, предпринимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления (п. 38 ст. 5 УПК). К их числу можно отнести, например, «фактическое задержание» (п. 15 ст. 5 УПК), проведение документальных проверок, ревизий (ч. 1 ст. 144 УПК). Очевидно, что оперативно-розыскная деятельность органа дознания по выявлению признаков преступления - основания для возбуждения уголовного дела в отношении определенного лица - также должна быть квалифицирована как уголовное преследование. Этот вывод согласует1 См.: Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры РФ (проблемы осуществления в условиях правовой реформы) // Автореф... докт. юрид. наук. - М., 1997.-С. 16.