Институт дознания судебных приставов : Отечественная модель

• Автор: Зиберова, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Калининград
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Возникновение, развитие и правовая основа института судебных приставов
1.1 Институт дознания судебных приставов в России: возникновение, функционирование, проблемы, противоречия и перспективы развития
1.2 Возникновение и развитие института дознания судебных приставов в
зарубежных странах
Глава 2. Особенности производства дознания в службе судебных приставов
2.1. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делам, подследственным Федеральной службе судебных приставов
2.2. Особенности возбуждения уголовного дела дознавателем судебных приставов
2.3. Некоторые процессуальные особенности производства дознания дознавателем
судебных приставов
2.4 Взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с другими правоохранительными органами при производстве
дознания
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Приложения

С глубокой древности и до настоящего времени исполнительное производство играло огромную роль в деятельности государства и общества. Отношения должник-кредитор существовали во все времена. Уже на раннем этапе развития человечество столкнулось с необходимостью создания эффективно действующих механизмов принудительного исполнения.
В истории Российского государства есть ряд малоизученных, но очень важных проблем, одной из которых и является деятельность института судебных приставов. В советское время эта проблема не была столь актуальной для ученых, поскольку суды сами контролировали исполнение своих решений. В современных же условиях, когда осуществляется формирование развитого гражданского общества и правового государства, когда в связи с этим проводятся качественные преобразования всей системы органов государственной власти РФ и ее субъектов, новый институт востребован как никогда.
Причем термин «принудительное исполнение» в историческом аспекте равнозначен термину «дознание». То есть по своей сути исполнительное производство являлось разновидностью дознания.
Институт дознания судебных приставов действует с 2002 года. Дознаватели судебных приставов работают по пягги статьям Уголовного кодекса РФ: ч.1 ст.294 «Вмешательство в деятельность суда с целью воспрепятствования осуществлению правосудия», ст.297 «Неуважение к суду», ч.1 ст.311 «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса», ст.312 «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации», ст.315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта». Но уже назрело понимание того, что расследование преступлений против правосудия данной категории представляет собой важнейший и непростой участок уголовно-процессуальной практики. Тем более что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) призвана по:
роду своей деятельности вносить весомый вклад в укрепление законности и правопорядка, обеспечение неотвратимости имущественной и иной ответственности должников.
Несовершенство процедур принудительного исполнения крайне дорого обходится российскому обществу и влияет на экономическую ситуацию в стране: снижается конкурентоспособность, возникают стимулы к
использованию неправовых способов взыскания долгов, негативно отражается и на дознании в ФССП России.
Статистические данные свидетельствуют о том, что ФССП, осуществляя производство предварительного расследования, демонстрирует серьезные результаты. В период, когда ФССП не была наделена полномочиями органа дознания, расследованием преступлений, ныне отнесенных к подследственности Федеральной службе судебных приставов, занимались органы дознания милиции и прокуратуры. Так, в 2000-м году в производстве органов дознания милиции и прокуратуры России находилось 1063 уголовных дела, в 2001 году - 870 уголовных дел. А за 2002-2003 годы органами дознания ФССП расследовалось 1936 уголовных дела, а в 2004 году - 3013. С 2000-го по 2004 год показатели возросли в 2,8 раза1.
Институт дознания в ФССП - новый для России институт. Он крайне необходим, но имеет массу пробелов, противоречий, проблем, которые серьезно затрудняют его функционирование. Все это наносит серьезный материальный ущерб государству, оказывает на институт дознания судебных приставов: негативное воздействие.
Назрела также необходимость наделить ФССП России правом производства оперативно-розыскной деятельности. Из-за отсутствия полномочий на производство оперативно-розыскных мероприятий количество розыскных дел значительно увеличилось. Так, с 2002-го по 2003 год в Управлении ФССП по Орловской области количество розыскных дел увеличилось на 34%, в
1 Материалы ЦОС Минюста России. - М., 2005.

взимания долгов они принимали редко. А в Законах Ману Древней Индии наряду с главами о мироздании и его Творце, о воспитании, о семейной жизни и браке, о поводах для обращений в суд, в главе 10-й говорится: «в обязанности кшатриев1 входит исполнение наказаний»2. Здесь тоже речь идет о розыске и поимке должников, вот только доказательственную базу заменяли свидетельства самих кшатриев об обстоятельствах дела. Упоминание в отдельной главе о деятельности воинов по делам, в которых властные решения не исполняются или не исполняются должным образом говорит о своего рода прогрессивной мысли того времени, первых элементах уголовной юстиции в области исполнительного производства. Недаром европейцы, начав изучать историю и право древности, пришли к выводу, что правовая мысль Востока стала раньше на путь передовых правовых воззрений.
В то же время, в первобытном праве имелись меры и санкции, применяемые к нарушителям общественного порядка, и по имущественным спорам в том числе. Наряду с изгнанием (в случае признания государственной измены) выделялись такие виды наказаний, как смерть, месть, примирительные процедуры и штрафы. Одпако по: имущественным искам помимо штрафа, по обыкновению, кредитору присуждалась часть имущества ответчика, нередки были и телесные наказания. Порой преступления влекли за собой последствия двоякого рода - частное вознаграждение и публичную пеню. «Невольно переносишься мыслью в ту отдаленную эпоху, когда одинаково в Германии, Англии и Франции сверх виры взимали еще так называемые йвбиэ.. .или когда в России, согласно Русской Правде, годовщина, или вознаграждение роду убитого, не устраняла «виры», или «продажи», в пользу князя»3.
Интересно то, что прообраз современных российских приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов можно также отыскать в Древнем мире - в каждой десятой деревни Древней Индии существовали судебные коллегии из трех судей, выполнявшие функции надзора
1 Все население Древней Индии делилось на 4 сословные группы (варны) - варна жрецов (брахманы), воинов (кшатрии), земледельцев (вайшьи) и слуг (шудры).
2 Батыр К.И., Поликарпова Е.В. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т. 1. - М., 2003. С. 34.
3 Закон и обычай на Кавказе. Т.2 - М., 1890. С.20.