Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России

• Автор: Лемешев, Евгений Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 212 с. : 14 ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Организационно-правовые и концептуальные основы оперативнорозыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России
1.1. Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов
1.2. Подзаконные нормативные правовые акты и концептуальные основы оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов
1.3. Организационные основы оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов
Глава 2. Особенности реализации прав подразделениями собственной безопасности таможенных органов России как субъектами оперативнорозыскной деятельности
2.1. Работа с лицами, оказывающими содействие подразделениям собственной безопасности таможенных органов
2.2. Оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые подразделениями собственной безопасности таможенных органов
2.3. Осуществление координации и взаимодействия таможенных органов с иными правоохранительными органами России и зарубежных государств в сфере обеспечения собственной безопасности
Заключение
Список использованных источников и литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современная таможенная служба уже второе десятилетие играет очень важную роль в обществе и государстве, формируя на сегодняшний день более 40 процентов доходной части федерального бюджета страны, обеспечивая соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, осуществляя валютный контроль, правоохранительную и ряд иных значимых для общества и государства функций.
В то же время таможенные органы и таможенное дело являются объектом перманентной административной реформы, содержание которой в настоящее время определяется требованиями, предъявляемыми к таможенному администрированию в связи с планируемым вступлением РФ во Всемирную торговую организацию. Среди основных направлений совершенствования системы таможенных органов - внедрение в практику их деятельности общепринятых международных принципов гармонизации и транспарентности таможенных процедур, системы управления рисками и других. Конечным результатом перехода таможенной службы России на новые принципы таможенной политики станет поэтапная трансформация процесса государственного таможенного администрирования в сферу государственного таможенного сервиса.
Принятие в 2003 г.Таможенного кодекса РФ и последующие изменения в ведомственной правовой базе свидетельствуют об ускорении этого процесса. Активно внедряется система электронного и предварительного декларирования, осуществляется переход на принцип таможенного оформления в режиме «одного окна», сокращаются сроки таможенного оформления товаров и транспортных средств в пунктах пропуска на таможенной границе и в местах доставки, снижается количество применяемых форм фактического таможенного контроля. Данные факторы создают благоприятную почву для увеличения объема
товарооборота, развития внешнеэкономических связей и притока инвестиций в отечественную экономику.
Однако, к сожалению, ослаблением государственного регулирования в указанной сфере пытается воспользоваться значительное число недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), стремящихся минимизировать свои «издержки на таможню», уклоняясь от уплаты таможенных платежей в полном объеме, зачастую используя в этих целях содействие должностных лиц таможенных органов. Таким образом, отмеченные выше факторы, с одной стороны, обуславливают изменение функций и задач таможенных органов, которые на современном этапе все в меньшей степени вмешиваются в законную деятельность участников ВЭД. С другой стороны, эти факторы создают благоприятные условия для нарушений таможенного законодательства отдельными лицами и организованными преступными группами, втягивающими в противоправную деятельность должностных лиц таможни.
В этих условиях возрастают роль правоохранительной функции таможенных органов, значимость задачи борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела и обеспечения их собственной безопасности. Для эффективного решения указанных задач оперативные подразделения таможенных органов, в том числе подразделения собственной безопасности, наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на ведущиеся дискуссии в органах законодательной и исполнительной власти о целесообразности сохранения за таможенными органами права ведения оперативно-розыскной деятельности, этот вид правоохранительной деятельности продолжает оставаться наиболее эффективным при решении актуальных задач борьбы с преступностью1. Задача обеспечения собственной безопасности, включающая в себя необходимость
1 См.: Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 466; он же: Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. № 1. С. 5 - 18.

Полномочиями предварительного расследования либо дознания по «должностным» преступлениям (ст. 285, 286, 288, 289, 290, 291, 292, 293 УК РФ) таможенные органы не обладают.
На практике это означает, что судьи, полномочные принимать решение о проведении субъектами ОРД оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающие конституционные права граждан, обоснованно отказываются принимать такого рода решения по ходатайству подразделений собственной безопасности таможенных органов (далее - СБ ТО) по находящимся в их производстве соответствующим делам оперативного учета, что существенно ограничивает возможности этих подразделений по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений против интересов государственной службы. Данное обстоятельство делает функцию ОРД подразделений СБ ТО по допроцессуальному раскрытию «должностных» преступлений у этих подразделений ограниченной, «разорванной» с точки зрения единого процесса ОРД и последующего уголовного процесса.
Кроме того, при наличии дел оперативного учета в отношении должностных лиц таможенных органов, на стадии реализации оперативной информации, когда возникает вопрос о задержании с поличным взяткополучателя, о проведении иных процессуальных действий, перед подразделением СБ ТО встает необходимость привлечения для таких операций коллег из других правоохранительных органов (МВД, ФСБ), что, с одной стороны, может повредить оперативности мероприятия, а с другой - создать предпосылки для утечки информации.
Такое положение дел неоднократно становилось предметом рассмотрения руководства ГТК - ФТС России и обсуждалось на коллегиях.
Так, уже в решении коллегии ГТК России от 25.02.2000 г. отмечена необходимость «Правовому управлению совместно с УСБ выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в ст. 117 Уголовнопроцессуального кодекса о наделении таможенных органов правами органов дознания по преступлениям против интересов государственной службы (ст. 285,