Организационно-правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей

• Автор: Ходанов, Андрей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
1.1 Законодательное обеспечение борьбы с контрабандой культурных ценностей
1.2 Понятийный аппарат в системе нормативно-правового обеспечения борьбы с контрабандой культурных ценностей
1.3 Актуальные проблемы нормативного регулирования оперативнорозыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей
Глава 2. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДОЙ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
2.1 Система деятельности таможенных органов в борьбе
с контрабандой культурных ценностей
2.2 Технология разработки нормативно-методической системы обеспечения оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей
2.3 Методические аспекты организации оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей
Глава 3. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ ДЕЛ В РАМКАХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ О КОНТРАБАНДЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
3.1 Использование достижений криминалистической науки
в оперативно-розыскной деятельности таможенных органов по линии борьбы с контрабандой культурных ценностей
3.2 Обобщенный опыт систематизации информации о способах совершения контрабанды культурных ценностей
3.3 Проведение экспертиз добытых оперативным путем предметов и документов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач государства является сохранение ценностей национальной культуры. В систему уголовно-правовой охраны культурных ценностей входит борьба с контрабандой (ч. 2. ст. 188 УК РФ). Задачу борьбы с контрабандой наряду с ФСБ России и МВД России выполняют таможенные органы Российской Федерации. Таможенными органами ежегодно регистрируется около 5000 преступлений1, предметом которых являются культурные ценности. Это контрабанда культурных ценностей (74%) и невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (4%). Однако приведенные данные, по мнению экспертов, не в полной мере соответствуют реальной обстановке в сфере незаконного ввоза-вывоза культурных ценностей. По оценкам экспертов

совершается до 10 ООО таможенных преступлений в год , при этом до 90% из них совершается организованными преступными группами. В этой связи большое значение приобретает проблема снижения уровня латентности таможенных преступлений.
Практика деятельности правоохранительных органов свидетельствует о том, что наиболее эффективным правовым инструментом борьбы с латентной преступностью является оперативно-розыскная деятельность3. Однако, как показали результаты исследования, современное состояние оперативнорозыскной деятельности по линии борьбы с контрабандой культурных ценностей неадекватно предъявляемым к ней требованиям, как с правовой, так и с организационной точки зрения. Так, слабо разработаны вопросы корреспонденции национального законодательства России с актами международного права, понятийной сферы, распределения полномочий таможенных органов как субъ1 По материалам отчетов Управления таможенных расследований и дознания ГТК России за период с 1995 по 2005 гг.
2 По материалам отчета о НИР «Проблемы правовой защиты таможенного дела в административной и уголовно-процессуальной сферах» - М.: РТА, 2002.
3 Далее ОРД
екта оперативно-розыскной деятельности, обеспечения организации государственной охраны культурных ценностей. Изложенное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Разработке теоретических положений о корреспонденции норм права в области сохранения культурного наследия обращались такие ученые, как Аграшенков A.B., Булатов Р.Б., Воробьев И.А., Горбачев В.Г., Приданов С.А., Карпец И.И., Князев В.В., Кудрявцев В.H., Ля-пустин С.Н., Первушин В.М., Потапова Н.А., Растопчин В.Г., Тищенко В.Н., Трайнин А.Н., Чудинов А.И., Щерба С.П.
Особый интерес применительно к предмету исследования вызывают работы ученых, исследовавших оперативно-розыскные и криминалистические проблемы борьбы с контрабандой культурных ценностей. Среди них: Акимов А.Е., Беспалько В.Г., Бобров В.Г., Грязнов A.B., Диканова Т.А., Кувал-дин В.П., Михайлов В.И., Осипов В.Е., Жерихов А.Е., Жбанков В.А., Литвиненко С.И., Терешенкова А.Ю., Федоров A.B., Яковлев С.П.
Следует отметить, что монографические исследования проблем правового и организационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности таможенных органов борьбы с контрабандой культурных ценностей не проводились.
Объектом исследования общественные отношения, складывающиеся в практике оперативно-розыскной деятельности таможенных органов РФ по линии борьбы с контрабандой культурных ценностей.
Предметом исследования является организационно-правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по повышению эффективности оперативнорозыскной деятельности таможенных органов по линии борьбы с контрабандой культурных ценностей.

При оформлении товаров группы 97 ТН ВЭД России и иных товаров, отнесенных к категории культурных ценностей и на перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации требуется разрешение Минкуль-туры России, установлена обязанность сотрудников таможенных органов затребовать у лица, перемещающего эти товары, цветные графические изображения данных товаров, заверенные оригинальной печатью Минкультуры России. В исключительных случаях приглашается специалист Минкультуры России на проведение таможенного досмотра, который может проводиться в помещениях музеев, архивов, хранилищ и т.д.
Для целей идентификации товаров могут применяться как красочные музейные каталоги, так и кино-, видеоматериалы. Для подтверждения подлинности вышеуказанных товаров и их неизменности представляются заключения Минкультуры России на данные товары.
После регистрации грузовой таможенной декларации (ГТД) для целей проведения таможенного досмотра указанных товаров, эти товары могут быть переданы на ответственное хранение в музеи, архивы, хранилища и т.д. при условии наличия приспособленных помещений для хранения, обеспечивающих возможность наложения запорных устройств и средств таможенной идентификации. Порядок помещения товаров на ответственное хранение и акт передачи товаров на ответственное хранение составляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами ФТС России.
Оригиналы разрешений Минкультуры России на вывоз товаров после таможенного оформления товаров остаются в таможенном органе, прикладываются к первому экземпляру ГТД и хранятся в делах применительно к порядку, установленному для хранения грузовых таможенных деклараций.
Изложенное позволяет сделать некоторые выводы о состоянии системы нормативного регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ и в целом системы деятельности таможенных органов по таможенному контролю ввоза и вывоза культурных ценностей.