Дознание по уголовным делам о преступлениях, совершаемых в воспитательных колониях федеральной службы исполнения наказаний

• Автор: Гнатенко, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. Орган дознания в воспитательных колониях ФСИН России как правовая проблема
§ 1. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых несовершеннолетними осужденными
в воспитательных колониях
§ 2. Дознание как форма расследования
преступлений несовершеннолетних
§ 3. Правовое положение органов дознания
в уголовном процессе Российской Федерации
§ 4. Особенности дознания в воспитательных колониях ФСИН России:
проблемы и решения
Глава 2. Процессуально-правовой режим деятельности органов дознания по уголовным делам о преступлениях,
совершаемых в воспитательных колониях ФСИН России
§ 1. Порядок учета, рассмотрения и разрешения в воспитательных колониях ФСИН России первичной информации
о преступлении. Возбуждение уголовного дела
§ 2. Производство дознания в воспитательной колонии ФСИН РФ
по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних
§ 3. Окончание дознания с составлением обвинительного акта
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Пенитенциарная преступность по своим количественным и качественным параметрам во многом зависит от уровня развития общественных отношений, в том числе и от общей криминальной ситуации в стране. Сложная криминогенная обстановка, наблюдаемая в настоящее время в воспитательных колониях, обусловлена проявлением «тюремной» идеологии в среде несовершеннолетних преступников, насилием со стороны отрицательно характеризующихся осужденных над другими осужденными, что создает предпосылки для совершения ими новых преступлений.
Расследование преступлений в местах лишения свободы представляет собой серьезную, прежде всего правовую, проблему, поскольку анализ обозримой истории отечественных правоохранительных органов показывает, что четкой пенитенциарной политики в этом вопросе в нашей стране пока еще не сложилось. Достаточно изучить содержание норм УПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 2202-1 ’, а также ведомственных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность специализированных прокуратур, в том числе по надзору за законностью в учреждениях уголовно-исполнительной системы, чтобы обнаружить указанные несоответствия . Кроме того, в отличие от УПК РСФСР, специально оговаривавшего в ч. 2 ст. 126 и в ст. 391-402 прим., что предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, УПК РФ (ст. 151, 420-432) фактически нивелировал субъектный признак подследственности в части, касающейся рассматриваемых участников уголовного процесса.
1 См.: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
2 См., напр.: О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур: приказ Ген. прокуратуры РФ от 9 сент. 2002 г. № 54.
Преступность в воспитательных колониях разнородна по своей структуре, вместе с тем большую часть составляют преступления небольшой и средней тяжести.
Значительная роль в обнаружении, раскрытии и расследовании таких преступлений принадлежит органам дознания.
Новый уголовно-процессуальный закон РФ в отличие от ранее действующего УПК РСФСР предусматривает проведение в полном объеме дознания по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.
Однако в УЦК РФ нечетко определен круг органов, а соответственно и должностных лиц, обладающих правом производства дознания по уголовным делам о преступлениях, совершенных в воспитательных колониях, а следовательно, и их правовой статус.
В результате производство дознания по уголовным делам рассматриваемой категории преступлений в пенитенциарных учреждениях страны осуществляется в разных правоохранительных ведомствах: в одних регионах в воспитательных колониях преступления расследуются сотрудниками данных учреждений, в других - сотрудниками специализированных подразделений дознания органов внутренних дел, в третьих предварительное расследование проводят работники специализированных прокуратур по надзору за законностью в исправительных учреждениях ФСИН.
Не способствуют эффективности расследования, рассмотрения и разрешения уголовных дел о преступлениях, совершаемых осужденными в воспитательных колониях, также противоречия уголовно-процессуального законодательства России и ведомственных нормативных актов Минюста России.
Кроме того, приходится констатировать, что еще имеют место случаи нарушения прав и законных интересов осужденных как в стадии возбуждения уголовного дела, так и при предварительном расследовании, несоблюдение законности в ходе проверки сообщений о преступлениях, несвоевременное и некачественное проведение неотложных следственных действий.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ прокурор может дать письменные указания органу дознания и дознавателю по поддержанию государственного обвинения в суде с изложением своего мнения относительно вида и размера наказания, возмещения ущерба, доказательств, подлежащих представлению, и т. п
В прилагаемом к уголовному делу сопроводительном письме в суд прокурор должен указать, что государственное обвинение по делу будет поддерживать представитель органа дознания - дознаватель. Полномочия государственного обвинителя в лице дознавателя должны быть удостоверены специальным процессуальным документом (например, письменным поручением, письмом на имя мирового судьи или председателя районного суда, составленным прокурором).
Ввиду отсутствия прямых указаний закона допустим и другой способ оформления представительства дознавателя в качестве государственного обвинителя, например, в виде письменного поручения прокурора органу дознания поддержать государственное обвинение и письменного указания начальника органа дознания соответствующему должностному лицу осуществить поддержание государственного обвинения (наличие указанного полномочия у начальника органа дознания вытекает из содержания ч. 1 ст. 41 УПК РФ). В этом случае прокурор должен быть уведомлен о должностном лице, на которого начальник органа дознания возложил выполнение функции государственного обвинителя.
На наш взгляд, в силу того, что поддержание государственного обвинения в суде - новый вид деятельности дознавателя, было бы целесообразным создать в органе дознания специальную группу обвинителей из числа наиболее подготовленных к такой деятельности сотрудников.
В соответствии с ч. 2 ст. 226 УПК РФ прокурор при утверждении обвинительного акта вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
1 См.: Александров А., Белов С. Поддержание государственного обвинения в суде -новая роль дознавателя // Рос. юстиция. 2002. № 12. С. 44.