Современные проблемы реформирования досудебного производства в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации

• Автор: Ткачев, Игорь Викторович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 181 с.

Глава 1. Реформирование уголовно-процессуального законодательства России о досудебном производстве в различные исторические периоды
1.1. Устав уголовного судопроизводства Российской империи 1864 года
и разработка проекта его новой редакции 1900 года
1.2. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 года и его реформирование до 2002 года
1.3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 года
и его реформирование в 2002-2007 годах
Глава II. Современные проблемы реформирования досудебного производства в соответствии с действующим уголовнопроцессуальным законодательством
2.1. Проблемы реформирования стадии возбуждения уголовного дела в современном уголовно-процессуальном законодательстве России
2.2. Проблемы реформирования предварительного следствия
2.3. Проблемы реформирования дознания
2.4. Проблемы реформирования прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
Заключение
Библиографический список использованной литературы и источников информации

Актуальность темы исследования. По мере развития Российского общества происходят изменения в законодательстве об уголовном судопроизводстве. С принятием Конституции Российской Федерации Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством, где на первое место были поставлены права и свободы человека и гражданина. Приобрела самостоятельность судебная власть. В связи с этим, проводимая в Российской Федерации судебная реформа, ставящая целыо укрепление правопорядка, в большей степени характеризуется тем, что происходит разделение функций участников уголовного судопроизводства и прочно закрепляется принцип состязательности.
Термин «реформа» (французское reforme, от латинского reformo — преобразовываю) означает преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не уничтожающее основ существующей социальной структуры. В политической практике и политической теории реформой обычно называют более или менее прогрессивное преобразование, известный шаг к лучшему. Реформа отличается от революционных преобразований, когда уничтожаются до основания существующие государственные институты и законы.
Именно путь последовательного реформирования был избран в Российской Федерации по отношению к судебной системе, к уголовному судопроизводству, к органам расследования и прокуратуре. В Концепции судебной реформы, одобренной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 года, указывалось: «Грядущая судебная реформа в РСФСР должна осуществляться комплексно, без хаотической поспешности в законотворчестве, подстегиваемой заинтересованными ведомствами... Главное при этом тщательное обдумывание, теоретическое обоснование каждого шага, последовательность принимаемых решений».
В ходе осуществления судебной реформы в широком смысле, происходят изменения в правовом статусе государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, меняются их функции и задачи.
Особого внимания заслуживает досудебное производство, в ходе которого осуществляется собирание доказательств по уголовному делу, применяются меры процессуального принуждения, существенно шраничиваюгцие конституционные права и свободы личности. От того, насколько эффективным будет досудебное производство по уголовному делу, зависит реализация закрепленного в ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) принципа назначения уголовного судопроизводства — защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений и защиты личности от необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Федеральными законами от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ были внесены изменения в УПК РФ, в соответствии с которыми досудебное производство вновь было существенно реформировано. Впервые в истории уголовного судопроизводства России появился новый его участник — руководитель следственного органа, получивший широкие властнораспорядительные полномочия. Прокурор, напротив, был лишен полномочий по руководству предварительным следствием, а сохранившиеся полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия подверглись существенным изменениям. Одновременно произошли перемены в правовой регламентации дознания в отличие от того, что было закреплено в УПК РФ, вступившем в законную силу с 1 июля 2002 года. Подготовлены и обсуждаются законопроекты, касающиеся введения сокращенной формы досудебного производства, и расширения подследственности органов дознания.
В этой связи очевидной является необходимость проведения исследований, посвященных реформированию досудебного производства, его зако-

отметить, что только прокурору УПК РФ предоставляет.право возвращения уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия.
Существенно изменена регламентация дознания. В соответствии со ст. 223 УПК РФ дознание производилось по уголовным делам, указанным в
ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретного лица. Срок дознания - 15 суток, продление прокурором этого срока допускалось не более чем на 10 суток. По результатам проведенного дознания дознаватель составляет обвинительный акт. Прокурор изучал уголовное дело с обвинительным актом в течение 2 суток и принимает решение в соответствии со ст. 226 УПК РФ. Одно из решений прокурора - направление уголовного дела для производства предварительного следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ). Однако такое решение прокурор вправе принимать не только по делу, поступившему с обвинительным актом, но и в других случаях (см. п. 8 ч.2 ст. 37 УПК РФ — право прокурора изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю).
Обязательность участия государственного обвинителя по всем уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (ч. 2 ст. 246 УГІК РФ) введена в действие с 1 января 2003 года. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что ч. 4 ст. 354 УПК РФ предусматривает право обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, только государственным обвинителем. Эго положение вводилось в действие с 1 июля 2002 года. Таким образом, по делам, рассмотренным без участия гособвинителя, прокуратура с 1 июля 2002 года лишалась права обжалования судебных постановлений. В связи с этим необходимо было выполнять указание Генерального прокурора Российской Федерации от 8 ноября 2001 года об обеспечении обязательного участия государственных обвинителей по всем уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения.
Начало участия государственного обвинителя в процессе связано с моментом предварительного слушания. О проведении предварительного слушания участники процесса должны быть извещены не позднее чем за 3 суток. При заявлении ходатайства об исключении доказательств - копия такого хо-