Неотложные следственные действия в российском уголовном процессе: вопросы теории, практики и законодательного регулирования

• Автор: Вдовцев, Павел Викторович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 253 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. История возникновения и развития неотложных следственных действий в российском уголовном процессе
§ 1. Неотложные следственные действия в российском дореволюционном уголовно - процессуальном законодательстве
. § 2. Неотложные следственные действия в советском уголовно -
процессуальном законодательстве
Глава 2. Неотложные следственные действия в современном российском уголовном процессе
§ 1. Понятие и значение неотложных следственных действий в науке и законодательстве РФ
§ 2. Правовая природа неотложных следственных действий и их место в структуре уголовно — процессуальной деятельности
§ 3. Основания и особенности производства неотложных следственных действий. Виды неотложных следственных действий
Глава 3. Проблемы реализации правовых положений, связанных с завершением деятельности по производству неотложных следственных действий
§ 1 .Проблемные вопросы направления уголовного дела по подследственности после производства неотложных следственных действий
§ 2. Полномочия субъектов производства неотложных следственных
действий после направления уголовного дела по подследственности
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией РФ высшей ценностью, в сфере уголовного судопроизводства выступает уголовно — процессуальный закон. Поиск наиболее оптимального порядка уголовного судопроизводства, представляющего собой логически выверенный механизм защиты прав и свобод человека, общества и государства от преступных посягательств путем создания необходимых условий для своевременного раскрытия и расследования преступлений - задача, стоящая перед каждым государством, объявившим себя правовым. УПК РФ, представляя собой очередную попытку создания подобного механизма, оказался в целом далек от его оптимального воплощения. Данный вывод справедлив применительно и к институту неотложных следственных действий.
Вопрос о признаках, понятии, назначении неотложных следственных действий, правовой природе названного процессуального явления довольно активно дискутируется на страницах юридической печати. По данному поводу высказаны кардинально противоположные мнения. Во многом это обусловлено тем, что действующий УПК РФ не дает четких ответов на поставленные вопросы. С одной стороны, УПК РФ, отказавшись от рассмотрения деятельности по производству неотложных следственных действий в качестве дознания, снял, как отмечается в юридической литературе, «методологическую проблему распознавания двух видов дознания»1 и заключил в себе уже качественно иное видение процессуальной природы неотложных следственных действий. А с другой, - не разрешил всех существовавших до его принятия проблем осуществления указанных действий, прибавив новые, о чем свидетельствует прокурорская и следственная практика. Так, уголовно —
1 Пиколюк В. В., Деришев Ю. В. Оптимизация досудебного производства в угловном процессе России. Красноярск, 2003. С. 102; См. также: Цукрук М. В. Процессуальная деятельность органов дознания в российском уголовном судопроизводстве. Дне. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2004. С. 98; Ковтун Л. В. Дознание в российском уголовном процессе и особенности его производства по отдельным категориям уголовных дел. Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2006. С. 57.
процессуальный закон рассматривает неотложные следственные действия как одно из общих условий предварительного расследования. Но неоднозначность критериев отнесения тех или иных положений к числу общих условий превратили их в своего рода «процессуальный тупик», характерной чертой которого является то, что создается лишь мнимость благополучия решения проблемы. К их числу следует отнести и положения, регулирующие понятие и правовую природу неотложных следственных действий. Обусловлено это тем, что отдельные нормы сформулированы некорректно, другие содержат требования, противоречащие требованиям других норм. Такое положение порождает трудности в практике их применения, разноплановое толкование учеными.
Так, обобщение результатов проведенного анкетирования следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов внутренних дел, дознавателей показало, что в случае производства неотложных следственных действий у органов и должностных лиц, их производящих, возникает множество вопросов, вызванных неоднозначным пониманием сущности указанного института, его содержания, объема полномочий субъектов, производящих названные действия. Нередко имеют место случаи смешения неотложных, первоначальных и отдельных следственных действий, сложности при исчислении сроков, в течение которых следователь, дознаватель вправе производить следственные действия с момента, когда установлено, что находящееся в его производстве дело подследственно другому следователю, и т.д. При этом следует отметить, что субъекты уголовно — процессуальной деятельности сталкиваются с необходимостью производства неотложных следственных действий постоянно. Данный вывод подтверждается результатами интервьюирования начальников органов дознания, начальников подразделений дознания, согласно которым ежесуточно дознавателем в порядке ч. 1 ст. 157 УПК РФ возбуждается в среднем от 3 до 10 уголовных дел.
Изложенное свидетельствует о необходимости дальнейшего глубокого и всестороннего исследования института неотложных следственных действий,

Порядок производства следственных действий органами
дознания был определен в ведомственных инструкциях, разработанных самими же органами милиции. Среди них следует отметить Инструкцию по уголовному розыску, составленную Центророзыском в 1919 г. Ведомственные нормативные акты, специально регламентировавшие деятельность милиции в области борьбы с преступностью, предусматривали более широкие полномочия уголовного розыска при производстве дознания. Так, названной Инструкцией было расширено число следственных действий, которые могла произвести милиция. Помимо осмотров, выемок, обысков органы милиции могли производить и другие следственные действия. Милиция имела право осуществлять следственные действия по любому уголовному делу. Никаких ограничений в этом отношении не устанавливалось1. Кроме того, с целью пресечения уклонения подозреваемого от следствия и суда милиции было предоставлено право задерживать указанное лицо (случаи допустимости задержания были строго определены Инструкцией), а также применять к нему меру пресечения в виде заключения под стражу (арест).
21 октября 1920 г. было принято и введено в действие новое Положение о народном суде. Указанным Положением учреждались должности народных следователей, избираемых губернскими исполкомами Советов и состоящих при советах народных судей, которые заменили существовавшие прежде коллегиальные следственные комиссии2. Согласно Положению следователи подчинялись советам народных судей и действовали в пределах отведенного каждому из них участка. Кроме того, названным Положением учреждались должности следователей по важнейшим делам, которые состояли при губернских отделах юстиции и при наркомате юстиции РСФСР.
Особое положение среди органов предварительного расследования занимала Всероссийская чрезвычайная комиссия (в дальнейшем - ВЧК),
1 Портной В. П. Указ. соч. С. 105.
2 См., например: СтремовскиИ В. А. Предварительное расследование в советском уголовном процессе. М., 1958. С. 73.