Защита внешнеэкономической деятельности Российской Федерации по уголовному и таможенному законодательству : Проблем. аспекты теории и законодательства

• Автор: Сучков, Юрий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Калининград
• Количество страниц: 352 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел I Ответственность за правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности по уголовному и таможенному законодательству Российского государства
Глава первая Краткий очерк развития российского уголовного и таможенного законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности государства
Глава вторая Состояние и перспективы развития российского уголовного и таможенного законодательства по обеспечению нормальной внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
Раздел II Уголовная ответственность за преступления, совершаемые в сфере
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
Глава первая Проблемные аспекты ответственности за преступления, совершаемые в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
Глава вторая Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности, посягающие на установленный порядок, регулирующий перемещение товаров или
иных предметов через таможенную границу Российской Федерации
• Незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации
товаров или иных предметов (контрабанда)
Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной
техники
Глава третья Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности, посягающие на установленный порядок, регулирующий международную торговлю, предоставление услуг, культурный обмен и поступление в бюджет государства таможенных платежей
Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран
Уклонение от уплаты таможенных платежей
Глава четвертая Наказания за преступления, совершаемые в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
Глава пятая Совершенствование уголовного законодательства как одно из условий надежной защиты нормальной внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
Раздел III Административная ответственность за правонарушения, посягающие на порядок перемещения товаров или иных предметов через таможенную
границу Российской Федерации
Глава первая Проблемные аспекты административной ответственности за нарушения таможенного законодательства, регулирующего перемещение предметов через таможенную границу Российской Федерации
Глава вторая Пути совершенствования законодательства об административной ответственности за незаконное перемещение предметов через таможенную
границу Российской Федерации
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Переход экономики Российской Федерации на подлинные рыночные отношения, являющиеся основой социального развития и благополучия любого демократического государства, осуществим лишь при условии нормального функционирования ее внешней экономической деятельности.
Особо важное значение этой деятельности заключается в том, что она вносит огромный вклад в техническое перевооружение и модернизацию всех других отраслей хозяйства, в создание мощной материальной базы общества и, в конечном счете, способствует наиболее полному удовлетворению жизненных потребностей его граждан.
Кроме того, в рыночном хозяйстве внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая при посредстве постоянного законодательного регулирования и совершенствования уголовной и таможенной политики, является существенным источником пополнения казны государства. Достаточно сказать, что практически в большинстве экономически развитых стран только за счет таможенных поступлений от ведения внешнеэкономической деятельности формируется значительная часть доходов государственного бюджета. Например, в Великобритании таможенные денежные поступления составляют более 40% доходной части бюджета1. В Российской Федерации такие поступления равняются примерно 1/5 части национального дохода2.
Поэтому одной из основных задач внешней экономической политики российского государства была и остается задача всемерного развития и расширения внешней торговли, совершенствование механизма производственного и иных видов сотрудничества с другими странами без чего невозможно достижение мировых показателей производительности труда, насыщение внутреннего рынка необходимыми для народа товарами в достаточном количестве, высокого качества и т.д.
Решение этой важнейшей задачи, наряду с проведением экономических преобразований, во многом зависит также и от надежного правового обес-
1 См.: Кузнецов В. Сколько стоит миллион // Рос. газ. 1993. 11 фев.
2 См.: На кого работает таможня II Рос. газ. 1996. 25 окт.
печения деятельности государства и других хозяйствующих субъектов в области внешнеэкономических связей.
Однако, как показывает анализ уголовного и таможенного законодательства, обеспечивающего нормальную работу этой отрасли, на протяжении всего периода существования советского государства, это законодательство, как и практика его применения, не выполняли необходимой правозащитной функции.
Исторически сложившееся в СССР командно-административное руководство всеми сферами жизни общества, в том числе и экономикой страны, привели, в частности, к полной монополизации государством его внешней торговли, введенной в первые годы советской власти как меры временной, направленной на отстаивание и укрепление экономической независимости от капиталистической системы хозяйства.
В этих условиях все важнейшие вопросы внешнеэкономической деятельности решались, как правило, принятием совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также ведомственными актами Министерства внешней торговли СССР внутреннего пользования. Законодательному регулированию внешнеэкономической деятельности государства отводилось второстепенное место.
Можно утверждать, что наиболее мобильным в области внешнеэкономической деятельности советское уголовное законодательство было лишь в первое десятилетие советской власти. Впоследствии оно приняло застывшую форму и подвергалось изменениям крайне редко. Достаточно указать, что “Положение о преступлениях государственных” 1927 года, установившее уголовную ответственность за контрабанду (ст. 24) и за нарушения положения о монополии внешней торговли” (ст. 26), практически без серьезных изменений просуществовало более 30 лет, а общесоюзный закон “Об уголовной ответственности за государственные преступления” 1958 года, предусмотревший ответственность только за контрабанду (ст. 15), действовал в течение 36 лет.
Распад Советского Союза как единого государственного образования и объявление бывшими союзными республиками полного суверенитета повлек за собой тяжелейший экономический кризис во вновь образованных
Пленум ЦК РКП(б), состоявшийся 18 декабря 1922 года, а затем XII съезд партии, проходивший с 17 по 25 апреля 1923 года, подтвердили “...безусловную необходимость” и “незыбленность монополии внешней торговли и недопустимость какого-либо ее обхода или колебаний при ее проведении...”1.
Давая оценку значения введения монополии внешней торговли, В.И. Ленин позже отмечал, что без этой меры рабочий класс Советской страны был “абсолютно не в состоянии воссоздать своей промышленности, сделать Россию промышленной страной”2.
Введением монополии на внешнюю торговлю предполагалось обеспечить планомерное осуществление внешнеэкономических связей на основе централизованного выявления и формирования экспортных ресурсов и импортных потребностей в интересах народного хозяйства страны, а также его защиты от возможного неблагоприятного воздействия различных внешнеэкономических факторов и влияний иностранного капитала.
В то же время В.И. Ленин хорошо понимал, что при абсолютной монополии внешней торговли, когда она осуществляется через строго определенные государственные органы, которые не в состоянии охватить все многообразие внешнеэкономической деятельности и обеспечить быстрый и эффективный товарооборот и т.п., экономику нашего государства быстро не поднять. Поэтому с первых же месяцев после Октябрьской революции возглавляемое им советское правительство предприняло конкретные шаги по широкому привлечению иностранного капитала для восстановления и развития экономики страны, в частности, через концессии.
В 1918 году вопрос о концессиях даже был рассмотрен и одобрен Совнаркомом и съездом совнархозов, но разразившаяся гражданская война и интервенция иностранных государств разрушили эти планы и снова к вопросу о перестройке внешнеэкономической деятельности советское правительство возвратилось с переходом страны на мирное развитие.
По инициативе В.И. Ленина в 1921 году началась перестройка внешнеэкономической деятельности, сущность которой заключалась в том, что от-
1 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1954. Ч. 1. С. 682.
2 См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 336.