Изучение и предепреждение коррупции в правоохранительных органах

• Автор: Петелина, Людмила Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 182 c. : ил

Глава I. Методология изучения коррупции в правоохранительных органах
§ 1. Проблема коррупции в правоохранительных органах
§ 2. Методологические основы исследования коррупции
Глава II. Методика изучения коррупции в правоохранительных органах
§ 1. Методы изучение коррупции
§ 2. Процедура изучения коррупции в правоохранительных
органах
Глава III. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах
§ 1. Причинный комплекс коррупции в правоохранительных
органах
§ 2. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Среди наиболее острых социальных проблем, стоящих перед современной Россией, приоритетное место занимает коррупция. Коррупция не только находится в тесной связи с организованной и экономической преступностью, как это усматривается из аналитических документов, прогнозов и программ, посвященных борьбе с общественно опасными явлениями, но и в целом оказывает негативное воздействие на судьбу государства, общества, каждого гражданина.
Коррупция представляет угрозу национальным интересам государства, поскольку ее развитие ведет к ослаблению позиций России в политической и экономической областях. В политической сфере коррупция дискредитирует власть, вызывает недоверие к ней со стороны различных субъектов международной деятельности, населения страны, ставит под сомнение социальную полезность реформ, дезорганизует осуществление всех без исключения функций государства, создает благоприятные условия для криминализации государственных институтов и задает негативную динамику трансформации политического режима в Российской Федерации. Коррупция угрожает экономической безопасности страны, подрывает конкурентоспособность отечественной продукции, мешает реализации интересов российских предприятий, разрушает рыночные механизмы, приводит к неэффективному использования бюджетных средств и огромным материальным потерям - как прямым, так и косвенным.
Коррупция препятствует образованию гражданского общества, противоречит его интеграции, осуществлению принципа равенства всех перед законом, права на достойную жизнь, заинтересованности населения в поддержании законности и правопорядка, мотивации уважения к праву и правоприменительной деятельности. Коррупция затрагивает интересы каждого гражданина, так как она снижает в целом уровень и качество жизни, оказывает деморализующее воздействие на личность, способствует формированию нравственных деформаций, обладающих существенным криминогенным потенциалом.

Особенно значимыми криминогенными последствиями характеризуется коррупция в правоохранительных органах. Коррупционные процессы в этих органах подрывают основы построения правового государства, создают благоприятную обстановку для ослабления правового контроля за ситуацией в стране, сращивания исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновения их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроизводящими сетями, способствуют инфильтрации криминальных элементов в органы власти и в сами правоохранительные структуры1. Резко ограничиваются интересы общественной и личной безопасности от противоправных посягательств, отсутствует реализация неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение как одна из генеральных целей государственноправовой политики, преступная деятельность становится выгодным и престижным видом бизнеса, в орбиту криминальных отношений вовлекается все большее количество населения, преступная карьера обретает значимость и привлекательность в оценках и мнениях представительных групп населения, прежде всего несовершеннолетних и молодежи. Система уголовной юстиции становится самодостаточной и не выполняет задач, объективно стоящих перед ней.
“Национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, - говорится в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, -требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработки комплексной программы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности”2.
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. №1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 52. - Ст. 5909.
2 Там же.

7. Лояльность каждого работника по отношению к организации, стремление следовать установленным правилам
Все названные признаки, несомненно, присутствуют в характеристике любой организации, представляющий какой-либо правоохранительный орган. Более того, в идеально-рационалистическом плане (по Веберу) можно также выделить законную основу деятельности таких организаций, особый порядок защиты их интересов и должностных лиц, наличие льгот и привилегий, возможность “силового сопровождения” принятых решений, элементы военизированности.
Бюрократическая концепция М. Вебера подвергалась обоснованной критике. Главными аргументами критиков были следующие: многие важные аспекты жизни организации спрятаны под организационными целями; концепция Вебера не учитывает любое неформальное поведение в организации, веберовские представления о власти в организации значительно преувеличены; игнорируются факторы внешней среды (по отношению к организации); полностью исключаются конфликтные ситуации в организациях2.
Справедливость этих критических замечаний не вызывает сомнений, в особенности если подвергать анализу патологические процессы, протекающие в бюрократических организациях. Коррупция - это как раз проявление патологии в функционировании организации и для ее понимания и объяснения, конечно, недостаточно смоделировать организационную структуру определенного органа - субъекта управления. Безусловно, важно иметь представление о его внутренних связях (человеческих отношениях), мотивационной сфере членов организации, сложившихся стереотипах, конфликтах, взаимосвязях с внешней средой. Поэтому исследование коррупции в социологическом аспекте актуализирует ряд “стыковых” направлений: политическую социологию, экономическую социологию, конфликтологию, социологию культуры, словом, те области социологического
1 См.: СмелзерН. Социология. - М.: Феникс, 1994. - С. 174-175.
2 См.: Роша А.Н. Основы социологических знаний. Социология организации. Орган внутренних дел как социальная организация. - М.: Академия МВД СССР, 1990. - Ч. 3. - С.9.