Основы теории и методологии правовой статистики

• Автор: Савюк, Леонид Корнеевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 59 с.; 21х15 см

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В актах главы государства, законодательной и исполнительной власти, в последние годы с тревогой не раз подчеркивалась опасность и для проводимых реформ, и для самой российской государственности роо-та преступности в стране. Её объем - лакмусовая бумага, позволяющая судить о нравственном климате общества, уровне законности и правопорядка, степени сплоченности социальных групп. Мониторинговые опросы общественного мнения практически повсеместно подтверждают тот факт, что противостояние этих групп становится важнейшим фактором, провоцирующим состояние нестабильности в массовом сознании, депрессию общества. И если иметь в виду то, что более половины опрошенных россиян негативно оценивают деятельность правоохранительных органов, то можно убедиться в реальности её угрозы социально-экономическому развитию и внутренней безопасности страны. Эти обстоятельства обусловливают необходимость мобилизации резервов совершенствования мер государственного контроля над преступностью. Определяющая роль в выработке эффективных средств обеспечения правопорядка принадлежит правоохранительной практике, развитию науки и образования. Важный потенциал в этом направлении содержит статистический метод, в частности правовая статистика.
Без информации, в том числе статистической, невозможно управление государством как социальным организмом, развитие отдельных направлений его жизнедеятельности, разработка программ социально-экономического развития, в том числе и в области социального (правового) контроля над правонарушениями, и обеспечение оптимальных пропорций между ними.
Совершенствование криминальной статистики - особая забота ООН и её специализированных комитетов.
Реализация Концепции судебной реформы в РФ предполагает "обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебноправовой статистики".
Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" процесс информатизации общества и государственных структур, формирования национальной системы ненормативной правовой информации поднят до уровня государственной политики.
Президентом России поручено Генеральной прокуратуре РФ совместно с заинтересованными ведомствами подготовить и до 1 октября 1999 г. представить проект федерального закона "О единой государственной системе регистрации и учета преступлений", что в высшей мере актуализирует исследование вопросов теории и практики правовой статистики.
Статистический метод исследования применяется почти во всех областях научного знания. Особенно широко им пользуются общественные науки. Он необходим для исследования социальноправовых явлений, имеющих массовый характер, к числу которых относятся и правонарушения. Поэтому правовая статистика имеет важное значение для юристов - как практиков (в особенности сотрудников правоохранительных органов), так и юристов - ученых
Особый смысл освоение возможностей статистического метода приобрело в настоящее время в связи с исключением данных правовой статистики из числа государственных тайн, снятием ограничений на их публикацию.
В основу научного доклада положены опубликованные автором работы по вопросам синтезирования социально-правовых знаний - криминологии; количественных методов оценки преступно-

на автоматизированных ее носителях, в Прокуратуре, Верховном Суде, Высшем арбитражном суде, ФСБ, ФСНП, ГТК, где есть свои информационно-аналитические службы и даже научно-исследовательские институты. Изъятие этих служб из структур указанных ведомств неизбежно приведет к нарушению налаженной системы сбора информации и использования правовой статистики по проблемам, которыми эти ведомства занимаются, крайне негативно скажется на управлении системой подчиненных органов.
В связи с предложением В. Лунеева о создании межведомственного информационного центра по составлению единых отчетов о регистрируемой преступности следует напомнить, что методика сбора статистических данных предполагает разработку системы первичного учета, которая, как можно предположить, должна быть возложена на такой центр. Правда, в таком случае непонятно, какая роль в этом деле отводится другим правоохранительным органам в области ведения ведомственной и вневедомственной правовой статистики и какие учетные органы будут поставлять сведения для формирования статистических отчетов, которые будет разрабатывать такой центр. И кроме того, возникает главный вопрос о возможном соотношении функций этого центра с функциями Госком-стата РФ, на который возложена организация сбора моральной статистики, куда входит и большая часть правовой статистики. И если на сегодня эта служба в Госкомстате РФ пока еще не получила достаточного развития, то значит ли это, что нужно создавать “независимую” службу или параллельную ей в другом органе?
Правовая статистика не может быть автономной. Её научно-практическая ценность повышается при сопоставимости с другими блоками социально-экономической статистики, а это под силу лишь Госкомстату РФ, который обладает соответствующими возможностями- кадровыми, техническими, научными.