Региональная система предупреждения преступлений несовершеннолетних : Опыт Республики Марий Эл

• Автор: Габдрахманов, Фарит Вадутович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Преступность несовершеннолетних в Республике Марий Эл и ее
криминологическая оценка
§1. Общая характеристика состояния и динамики преступности несовершеннолетних в Республике Марий Эл
§2. Процессы и явления, влияющие на состояние преступности несовершеннолетних в Республике Марий Эл и Российской Федерации в 90-е годы
ГЛАВА 2. Региональная система профилактики преступности несовершеннолетних: ее становление и развитие
§1. Состояние и пути восстановления региональной системы профилактики преступлений несовершеннолетних
§2. Субъекты общей профилактики преступлений несовершеннолетних
§3. Субъекты специальной профилактики преступлений несовершеннолетних
ГЛАВА 3. Основные направления и формы совершенствования системы профилактики преступности несовершеннолетних в Российской Федерации
§1. Концептуальные основы совершенствования системы профилактики
преступности несовершеннолетних
§2. Основные направления реформирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Предупреждение преступлений несовершеннолетних в настоящее время оценивается мировым сообществом как одно из главных направлений борьбы с преступностью, в том числе в наиболее общественно опасных ее формах1.
Генеральная Ассамблея ООН, приняв 29 ноября 1985 г. Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), призвала государства-участники привести в соответствии с Пекинскими правилами национальное законодательство, политику и практику, разработать стандарты предупреждения преступности несовершеннолетних. Руководящие принципы ООН предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские принципы), принятые 14 декабря 1990 года, признают необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности несовершеннолетних.
На решение данной проблемы в Российской Федерации направлен Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Однако и после вступления в действие названного законодательного акта остаются нерешенными многие актуальные вопросы функционирования федерального и региональных систем предупреждения преступности несовершеннолетних.
С начала 90-х годов преступность несовершеннолетних в Российской Федерации характеризуется рядом негативных тенденций, связанных с возрастанием интенсивности криминальной активности несовершеннолетних, омоложением их контингента, вовлечением в тяжкие и особо тяжкие виды преступлений, в организованные преступные группы и банды. Те же тенденции про-
1 Об угрозе преступности обществу и государству, необходимости выработки комплексной системы мер профилактики см. Концепцию национальной безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 17.12.97г. (в редак-ции Указа Президента РФ от 10 января 2000г.).- СЗ РФ №2.
слеживаются и на региональном уровне. Современное состояние и динамика подростковой преступности в будущем определят криминогенную ситуацию в стране. В последнее десятилетие криминогенная обстановка в Республике Марий Эл, в том числе состояние преступности несовершеннолетних, оказалась еще более сложной, чем в целом по Российской Федерации. Так, темпы роста числа несовершеннолетних, совершивших преступления в республике в период с 1991 по 1999 гг., оказались в 1,9 раза выше, чем в целом по России.
Существенные изменения произошли в структуре, мотивации и контингенте субъектов преступности несовершеннолетних. Неблагоприятная динамика подростковой преступности в республике требует неотложного принятия комплекса мер по совершенствованию системы профилактики преступности несовершеннолетних.
Деятельность государственных и общественных институтов по профилактике преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних может быть успешной лишь тогда, когда она осуществляется с учетом состояния криминальной ситуации, законности в отдельных регионах, их социально-экономических возможностей. Только при этих условиях возможно создание эффективной многоуровневой системы предупреждения преступности в стране в целом. Это тем более актуально, что согласно ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В данном диссертационном исследовании предпринята попытка построения с учетом региональных особенностей оптимальной модели системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, которая отвечала бы интересам развития общественных отношений в отдельно взятом субъекте Российской Федерации - Республике Марий Эл.
Проблемы предупреждения преступлений и иных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в разных аспектах исследовались отечест-
ческом плане наиболее сложная часть учащихся оказалась в более худших условиях обучения. Так, в 1993-1994г.г. в две вечерние школы города было переведено из обычных школ более 300 учащихся, в основном в возрасте до 15лет. Вскоре 147 из них бросили обучение. Из продолжающихся обучаться в вечерних школах более половины нигде не работает.
Прокуратурой отмечен тревожный факт, что вечерние школы превращаются в рассадники преступности. Если в 1993году из 159 учащихся школ г. Йошкар-Олы, совершивших преступления ЗОчел. (18%) были учащимися вечерних школ, то за Юмесяцев 1994года из 79 учащихся школ города, совершивших преступления, учащихся вечерних школ было уже 31чел. (39%). Преступность среди учащихся вечерних школ оказалась в 37 раз выше преступности среди учащихся дневных школ. Сокращение сети учреждений профессионально-технического образования лишает возможности продолжать обучение наиболее «трудных» подростков, поскольку более половины ребят (по оценке органов МВД около 70%), поступающих в ПТУ педагогически запущены, склонны к совершению правонарушений. Темпы роста преступности среди детей, не занятых общественно-полезной деятельностью, - самые высокие среди всех других категорий несовершеннолетних.
Если сложившаяся система обеспечения занятостью несовершеннолетних не изменится, то подростки, не имеющие постоянного источника дохода будут основной питательной средой, откуда будут пополняться ряды преступного мира. В этой связи требует изменений сложившаяся система привлечения несовершеннолетних к труду. Нужна корректировка законодательства, касающегося регулирования трудовых отношений с подростками, оказания им помощи в трудоустройстве со стороны государственных органов1.
Нерешенность этих вопросов приводит к тому, что использование детского труда коммерческими структурами становится повсеместной практикой.
1 Об установлении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, в т.ч. в сфере занятости см. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации'» от 24.06.98r. № 124-ФЗ.