Правовое регулирование и организация социального обеспечения осужденных к лишению свободы

• Автор: Долженкова, Галина Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ И ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
§1. Социально-правовое назначение и понятие социального обеспечения осужденных к лише-
нию свободы.
§2. Основные виды социального обеспечения осуж-
денных к лишению свободы.
$3. Исторический аспект социального обеспечения
осужденных к лишению свободы.
§4. Международное пенитенциарное сотрудничество
и опыт зарубежных стран в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы.
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
§1. Правовое регулирование и организация пенсион-
ного обеспечения осужденных к лишению свободы.
§2. Правовое регулирование и организация матери-
ально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.
§3. Правовое регулирование и организация социаль-
ной помощи лицам, освобождаемым из мест лишения свободы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

118-206 118-141 142-174
207-215 216-226

Введение.
В последние годы в российском обществе резко возросло значение социально-правовых ценностей, среди которых на первое место ставятся права и свободы человека и гражданина. Среди них важное место занимают социально-экономические права и свободы, являющиеся основой всех политических и гражданских прав граждан.
Реализация социально-экономических прав особенно злободневна в местах лишения свободы, где предусмотрен значительный среди всех наказаний объем правоограничений граждан. До недавнего времени объем пра-воограничений был максимальным. Положение изменилось с принятием Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1997 г. В нем правовому статусу осужденных уделяется большое внимание, этим вопросам посвящена самостоятельная глава, которая определяет основы правового положения осужденных. Кроме того, впервые гарантировано право на социальное обеспечение осужденных, в том числе осужденных к лишению свободы.
Учитывая сказанное, актуальность диссертационного исследования состоит в рассмотрении проблем правового регулирования и организации социального обеспечения осужденных к лишению свободы в связи с принятием нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Очевидно также, что необходимость исследования данной темы определяется еще и тем, что ранее в юридической литературе этому вопросу уделялось явно недостаточное внимание. Проблемам правового статуса осужденных к лишению свободы посвятили свои работы видные ученые-юристы в сфере исполнения уголовных наказаний: заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук, профессор Зубков А.И., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Михлин A.C., доктор юридических наук, профессор Наташев А.Е., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук профессор Пономарев П.Г., заслуженный юрист РСФСР доктор юридиче-

ских наук, профессор Ременсон A.JL, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Селиверстов В.И., заслуженный деятель науки РСФСР доктор юридических наук, профессор Стручков H.A., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Шмаров И.В. Однако, диссертационных и монографических работ, посвященных именно социальному обеспечению осужденных не было. Данная работа призвана в определенной степени восполнить этот пробел.
До принятия кодекса право на социальное обеспечение распространялось на осужденных в ограниченном объеме, тем самым ставя осужденных-пенсионеров и инвалидов в неравные, более худшие условия существования по сравнению с остальными. Принятие Конституции РФ поставило на повестку дня вопрос о конституционности существующих ограничений в социальном обеспечении осужденных и действии ст.39 Конституции в полном объеме, следствием чего был создан важный прецедент, отменено правоог-раничение в пенсионном обеспечении осужденных, признанное не соответствующим Конституции.
Существенным фактором обновления российского уголовноисполнительного законодательства явилась более тесная интеграция Российской Федерации в мировое сообщество, естественным результатом которого явилось вступление России в Совет Европы. Необходимость принятия нового уголовно-исполнительного законодательства было обусловлено тем, что оно должно было учесть положения международных правовых актов о правах человека, обращения с осужденными, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др., не предусматривающих ограничений в социальном обеспечении осужденных к лишению свободы.
Одновременно Россия приняла на себя обязательства более последовательно реализовывать в законодательстве и практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности миро-
Принимая во внимание целевое назначение и сущность социальных пенсий, средства на выплату которых ассигнуются в Пенсионный фонд Российской Федерации из федерального бюджета Российской Федерации, и учитывая экономические возможности государства, законодателю дано право определять, должна ли выплачиваться данная пенсия и в каком размере той или иной категории пенсионеров в период, когда этот источник средств к существованию заменяется для них другим и, следовательно, надобность в социальной пенсии отпадает.
Вопрос о назначении и выплате социальных пенсий осужденным к лишению свободы был частично решен Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 г.30, где было указано о целесообразности приостановления выплаты социальных пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда с учетом целевого назначения и сущности этого вида пенсий.
Кроме трудовых и социальных пенсий социальное обеспечение предполагает такой массовый вид обеспечения, как социальные пособия. Путем предоставления пособий государство имеет возможность оказывать социальную поддержку наиболее нуждающимся гражданам. Ранее существовавшая система государственных пособий претерпела существенные изменения, обусловленные как трансформацией социально-экономических основ общества, изменением пенсионного законодательства, так и несовершенством ранее действующей системы государственных пособий.
В частности, появление безработицы как массового явления потребовало разработки и принятия специальных мер по социальной поддержке этой категории граждан, в том числе введения пособия по безработице, предоставление которого регламентировано Законом РФ «О занятости населения в
30 См.: Российская газета, 21 октября 1995г.