Проблемы противодействия преступности в федеральном округе Российской Федерации : На материалах Центрального федерального округа

• Автор: Макаров, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

• СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Понятие федерально-окружной политики и ее
антикриминального аспекта
§ 1. Методологические основы изучения проблемы
противодействия преступности в федеральном округе
§ 2. Теоретические основы разработки федерально-окружной
политики
§ 3. Антикриминальный аспект федерально-окружной политики
Глава 2. Криминологический анализ проблем противодействия
преступности на уровне федерального округа
• § 1. Основные проблемы федерально-окружной политики и их
криминологическое содержание
§ 2. Общая характеристика криминальной ситуации в
ф федеральном округе
§ 3. Криминальные явления, формирующие угрозу национальной
безопасности в Центральном федеральном округе
Глава 3. Институты формирования государственной политики в области противодействия преступности на уровне
федерального округа
§ 1, Основные институты формирования антикриминального
аспекта федерально-окружной политики
§ 2. Специальные субъекты разработки и реализации
федерально-окружной политики в области противодействия
• преступности
Глава 4. Формирование государственной политики противодействия
преступности на федерально-окружном уровне
Ф § 1. Взаимодействие федерально-окружных структурных
подразделений федеральных правоохранительных органов как средство обеспечения непосредственного противодействия
наиболее опасным видам и блокам преступности
§ 2. Предупредительная деятельность как средство проведения государственной антикриминальной политики на
федерально-окружном уровне
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования.
Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах" образованы семь федеральных округов.
Несмотря на относительно короткий срок существования федеральноокружное звено федеральных органов государственной власти продемонстрировало свою действенность.
Президент неоднократно отмечал существенную роль федеральноокружной ветви государственной власти в проведении внутренней политики государства, решении проблем укрепления вертикали власти, обеспечении национальной безопасности и продвижении реформ.
Наряду с успехами высветились и трудности, с которыми столкнулись полпреды и структурные подразделения федеральных органов государственной власти в округах. Эти трудности в значительной степени связаны с несоответствием функций федеральных органов государственной власти предоставленным им полномочиям.
Создание федеральных округов сразу породило крупную научно-практическую задачу осмысления функционального предназначения этой ветви Аппарата Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах. Теоретических наработок по решению этой проблемы не имелось. Она оказалась белым пятном в обществоведении. На повестку дня в числе прочих был поставлен вопрос о предмете деятельности полномочных представителей Президента и этих органов в федеральных округах в плане борьбы с преступностью и их возможностях решать эту задачу.
В силу неисследованности области правоохранительной деятельности на федерально-окружном уровне диссертант был свободен в выборе направления научного поиска. Любое из них актуально.
Специфика участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в организации противодействия преступности на территории округа определила направленность диссертационного исследования. Эта специфика выражена в том, что Генеральная прокуратура является центральным звеном в координации борьбы с преступностью, осуществляемой окружными структурными подразделениями федеральных правоохранительных органов. Поэтому исследование было нацелено на определение особенностей участия полномочных представителей Президента и окружных структурных подразделений федеральных правоохранительных органов в формировании (разработке и проведении) федеральной политики в сфере противодействия преступности на территории федерального округа.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия преступности, осуществляемого федерально-окружными структурами федеральных органов государственной власти.
Предметом исследования выступают, во-первых, наиболее опасные виды и блоки преступности, связанные с негативными явлениями и процессами, создающими в федеральном округе угрозу национальной безопасности и (или) препятствующими проведению в нем реформ. Во-вторых, в предмет исследования входит анализ возможностей федеральных органов государственной власти в округе (их задач, функций и полномочий) минимизировать наиболее опасные виды и блоки преступности, лишить их способности создавать угрозы национальной безопасности и препятствовать продвижению реформ, а также средств совершенствования осуществляемого указанными органами государственной власти противодействия преступности.

4) постановка в ряде случаев конкретных задач по противодействию определенным видам и блокам преступности на федерально-окружном уровне при углубленном анализе предстаёт как часть более общих проблем и поэтому формирует не особый вид федерально-окружной политики, а именно антикриминальной аспект федерально-окружной политики.
В то же время антикриминальный аспект присутствует почти во всех, если не во всех направлениях федерально-окружной политики. На это указывает анализ деятельности полномочных представителей Президента и федерально-окружных структур федеральных органов государственной власти за период с момента создания федеральных округов.
При рассмотрении государственных целей федерально-окружного районирования уже говорилось об экономической подоплеке центробежных устремлений регионов. Экономическая заинтересованность региональных элит в обособлении от федерального центра в значительной мере объясняется их стремлением вывести из-под уголовно-правового воздействия свой криминализированный бизнес1. Поэтому антикриминальный аспект стал одним из основных с самого начала формирования федерально-окружной политики. Антикриминальное остриё этой политики было направлено против элитарной экономической преступности в регионах. При этом стратегия и тактика противодействия такой преступности должна избираться с учетом особенностей механизма, обеспечивающего её живучесть, и дефицита времени, отведенного на решение основной первоначальной задачи федеральноокружной политики по слому региональных центробежных тенденций, восстановлению единого правового пространства в стране.
С изменением направлений во внутренней политике государства трансформируется федерально-окружная политика. Её антикриминальный
1 См.: Волобуев А.Ф. Противодействие расследованию экономических преступлений и его преодоление // Государство и право. 2002. № 4. С. 45-46.