Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с незаконным предпринимательством в сфере строительства

• Автор: Мадатов, Яков Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. НЕЗАКОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА: ПРОБЛЕМЫ
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ
1.1. Объект и предмет незаконного предпринимательства
в сфере строительства
1.2. Объективная сторона незаконного предпринимательства
в сфере строительства
1.3. Субъективная сторона незаконного предпринимательства
в сфере строительства
1.4. Субъект незаконного предпринимательства в сфере строительства
1.5. Квалифицированные составы незаконного предпринимательства
в сфере строительства
2. БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ
В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1. Факторы незаконного предпринимательства в сфере строительства
и их нейтрализация
2.2. Совершенствование законодательства как одна из важнейших предпосылок борьбы с незаконным предпринимательством
в сфере строительства
2.3. Методологическая основа разработки региональной программы
борьбы с незаконным предпринимательством в сфере строительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития общества, по мнению Президента РФ В.В. Путина, «серьезной проблемой продолжает оставаться экономическая слабость России»1, которая наряду с другими факторами обусловливает совершение преступных посягательств на экономику страны. Глубокую озабоченность данной проблемой выражают и депутаты Государственной Думы РФ. В своем обращении к Президенту страны они указывают, что «преступность стала одним из основных препятствий на пути возрождения России. Все усилия органов государственной власти по подъему экономики и стабилизации социального климата в обществе окажутся тщетными, если не покончить с криминалом»2. Президент признает, что «диктату теневой экономики и "серых" схем ... способствовало само государство. Способствовало нечеткостью правил и неоправданными ограничениями»3.
Однако до настоящего времени не были предприняты кардинальные меры для снижения уровня преступности, особенно в сфере экономики. По данным различных источников, доля скрытой и неформальной экономики составляет от
10 до 70% валового внутреннего продукта4.
Исследования, проведенные сотрудниками Государственного комитета Российской Федерации по статистике, позволили определить отрасли народного
1 Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. // Российская газета. М., 2000.
11 июля.
2 Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации В.В. Путину в связи с обострением криминогенной ситуации в России: Постановление ГД ФС РФ от 20.09.2001 г. № 1869-Ш ГД // Собрание законодательства РФ. 2001. № 40. Ст. 3814.
3 Указ. выступление В.В. Путина.
4 Госкомстат России определяет долю скрытой и неформальной экономики в размере 22% от ВВП. По данным Совета безопасности РФ, размер теневой экономики оценивается в пределах 40—45% от ВВП. По данным Министерства РФ по налогам и сборам, в «белом», т.е. налогооблагаемом, обороте циркулирует максимум 60% средств россиян, оставшиеся 40% исключены из поля зрения государства (см.: Криминология / Под ред. Ю.Ф. Кваши. Ростов н/Д, 2002. С.216).
хозяйства, наиболее подверженные влиянию теневой экономики. К ним относятся: промышленное производство, строительная и инвестиционная
деятельность, сельскохозяйственное производство, оптовая и розничная торговля, оказание платных услуг населению. Причем наибольшая доля теневого сектора экономики приходится: на торговлю (23,0%); на строительную деятельность при выполнении подрядных работ (14,3%); на сельское хозяйство при выращивании картофеля (10,6%), овощей, бахчевых культур (8,8%) и производстве мяса (5,9%); на отрасли промышленности по выпуску товаров народного потребления (4,2%)'.
Однако наибольший ущерб экономическим интересам государства, с нашей точки зрения, наносится не в торговой, а в строительной сфере, так как деятельность торговых предприятий и индивидуальных предпринимателей в достаточной мере контролируется различными инстанциями (органами внутренних дел, налоговой инспекцией, госторгинспецией, комитетом по защите прав потребителей и т.п.), в то время как деятельность строительных организаций контролируется еще недостаточно, что позволяет отдельным категориям граждан успешно использовать сложившуюся ситуацию для достижения своих корыстных целей. Именно эти выводы и определили отрасль народного хозяйства, наиболее подверженную экспансии криминала, подлежащую исследованию.
По мнению экспертов Госкомстата РФ, неформальная деятельность в строительстве связана с деятельностью некорпорированных предприятий, осуществляющих строительство и ремонт объектов (например, временные бригады строителей, не зарегистрированные в соответствующих органах исполнительной власти, не получившие лицензию на строительную деятельность), и с деятельностью строительных организаций и индивидуальных предпринимателей, занижающих данные о фактически выполненных объемах подрядных работ. На наш взгляд, наибольшую общественную опасность представляет первое из указанных направлений неформальной деятельности, так как в этом случае преступник посягает и на охраняемые законом интересы общества, и на финансовые интересы государства, и на интересы заказчиков
* См.: Об утверждении основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики: Постановление Госкомстата РФ от 31.01.1998 г. № 7 // Консультант Плюс. 2002 (эксперт-приложения).

чинную связь между деянием и его последствиями1. Наша позиция находит свое подтверждение и в Комментариях к Уголовному кодексу Российской Федерации под редакцией Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. По мнению авторов комментария к п. 8 ст. 171 УК РФ, бездействие, т.е. невыполнение обязанностей по регистрации или получению специального разрешения, имеет место, когда в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами лицо обязано обратиться в уполномоченный орган с просьбой о регистрации либо о выдаче специального разрешения (лицензии) либо их возобновлении или изменении, но не делает этого либо заведомо делает невозможным рассмотрение его обращения. В смысле данной статьи лицо считается не исполнившим эту обязанность после начала осуществления предпринимательской деятельности2.
Таким образом, необходимо повторить, что высказанная нами позиция применима, если незаконная предпринимательская деятельность в области строительства осуществляется при отсутствии регистрации либо специального разрешения (лицензии). В то же время в случае нарушения правил регистрации деяние совершается только в форме бездействия, так как основным правилом регистрации является обязанность уполномоченного лица сообщать в трехдневный срок об изменении сведений, подлежащих обязательному внесению в государственный реестр. Деяние, связанное с нарушением лицензионных требований и условий и с представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, может совершаться только в форме действия, так как в перечисленных случаях, по нашему мнению, субъект преступления должен совершить определенные телодвижения, несовершение которых не может привести к названным в законе последствиям.
Особое внимание следует уделить вопросу времени совершения деяния. В соответствии с п. 1 ст. 9 УК РФ «преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния». А под временем совершения преступления в соответствии с п. 2 ст. 9 УК РФ «признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) незави-
1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С.И. Никулина. М., 2001. С.516-517.
2 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 2001. С.400.