Рецидив среди помилованных и деятельность органов внутренних дел по его предупреждению

• Автор: Елисеева, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с. : ил

Введение. 3.
Глава 1. Понятие помилования в российском праве. 19.
1. Понятие помилования и его место среди других видов освобождения от наказания. 19.
2. Виды смягчения участи осужденных в порядке помилования. 36.
3. Современная практика помилования в России 43.
4. Пути повышения эффективности помилования. 58.
Глава 2. Личность помилованных осужденных. 83.
1. Социально - демографическая характеристика личности помилованных 84.
2. Уголовно-правовая характеристика личности помилованных 94.
3. Уголовно-исполнительная характеристика личности помилованных 104.
Глава 3. Понятие рецидива и деятельность органов внутренних дел по его предупреждению среди помилованных. 111.
1. Понятие рецидива в уголовном праве 111.
2. Виды рецидива. 126.
3. Рецидив среди полшлованных 149.
4. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению рецидива
среди помилованных 172.
Заключение. 191.
Библиография. 199.
Приложение.
209.

Актуальность проблемы. В системе различных видов освобождения от наказания и смягчения положения лиц, совершивших преступления, особое место занимает помилование, являющееся актом государственного прощения. Помилование - исключительный правовой институт, прежде всего в силу того,

что его применение находится в ведении главы государства и не связано ни с законодательной, ни с судебной властью. Действующим законодательством помилование рассматривается как безусловное основание освобождения от наказания или его смягчения. Однако суть его гораздо сложнее и глубже. Уголовно-правовые нормы, одним из главных признаков которых является формальная определенность, не в состоянии порой преодолеть сложность сплетения конкретных жизненных обстоятельств. В таких ситуациях помилование является единственно возможным законным путем смягчения участи осужденного.
Несмотря на неблагоприятные тенденции в структуре и динамике преступности, помилование имеет достаточно широкое применение. В Управление Президента Российской Федерации по вопросам помилования ежегодно посту-^ пало более 50 тысяч ходатайств. Количество помилованных в период с 1996 по
2000 гг. имело очевидную тенденцию к росту / с 4526 до 12 836 человек соответственно /, то есть их удельный вес за этот период вырос почти в 3 раза. Помимо позиции Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ столь резкое возрастание количества помилованных объясняется рядом объективных обстоятельств: с одной стороны, увеличившимся потоком ходатайств; с другой-минимизацией практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, освобождения в связи с болезнью и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, что в последние годы привело к фактической ^ подмене помилованием этих недостаточно эффективно функционирующих
правовых институтов, а также к изменению назначения помилования и утрате им статуса исключительности.
Долгое время сведения о помиловании не публиковались, практика его применения была полностью закрытой. На фоне дискуссии по проблеме отмены смертной казни деятельность Комиссии по помилованию стала более прозрачной. Однако СМИ предпочитали освещать ее в связи с фактическим неприменением в стране данного вида наказания. В обществе, отличающемся крайней суровостью нравов и карательной направленностью, сложилось мнение, что помилование применяют исключительно к убийцам / не многиеЛ даже образованные люди знают, что помилование применяется, прежде всего к обычным осужденным, а приговоренные к исключительной мере наказания составляли лишь небольшой процент от общей массы /. Подобная неосведомленность, являющаяся почвой для захлестнувшего Россию правового нигилизма, мощным катализатором которого служит преступность, стала поводом для неоднозначного отношения к институту помилования не только со стороны населения, но и правоохранительных органов. Сложившуюся практику помилования не оставил без внимания и глава государства, хотя причины интереса Президента к помилованию были, безусловно, другого характера. Во втором полугодии 2000 г. Президент РФ приостановил помилование осужденных, не подписывая практически ни одного Указа, хотя Комиссия по помилованию продолжала исправно заседать и выносить свои рекомендательные решения. Такая ситуация продолжалась в течение года, а 28 декабря 2001 года был подписан Указ о комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской федерации, утвердивший Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. Заметим, что указанные события происходили в момент написания настоящей диссертации, что доказывает актуальность выбранной темы исследования.
При рассмотрении ходатайств о помиловании решающее значение придавалось и придается личности осужденного. В обязательном порядке принимаются во внимание характер и общественная опасность совершенного преступления, прежние судимости, неотбытый срок, мнение администрации ИУ, мотивы ходатайства и т.д. Изучение практики помилования показывает, что более

точнее по количеству лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, наша страна занимает первое место в Европе и одно из первых мест в мире. Поэтому ответить на вопрос, много или мало помилованных в России, однозначно трудно. Относительно прошлых лет много, но перемены, происшедшие в обществе за последнее время, не могли не коснуться такой важной стороны государственной деятельности, как помилование, и увеличение помилованных за последние годы - безусловное следствие этих перемен. А для того, чтобы сравнить наше положение с мировой практикой, следует сопоставить данные о количестве заключенных в них и посмотреть, какой процент от них составляют помилованные. Для получения достоверного результата необходимо обладать точными статистическими сведениями о числе помилованных.
Сравнение полученных нами данных с вышеприведенными цифрами о помиловании в некоторых европейских странах позволяет сделать вывод, что в России удовлетворялось наибольшее в процентом отношении от общего количества число поступающих ходатайств о помиловании. Нужно отметить, что происходит это в период все нарастающей с некоторых сторон критики законодательства за карательную ориентацию, на фоне призывов к его гуманизации.
Примерно 3/4 всех поступивших ходатайств отклонялись по трем основаниям: осужденный совершил тяжкое или особо тяжкое преступление, не встал на путь исправления и отбыл незначительную часть срока / см. диаграмму 5 /. Практика в этом отношении оставалась неизменной, однако соотношение ходатайств, отклоненных по каждому из указанных оснований, варьировалось.
Следует также отметить, что приведенное подразделение оснований отклонения ходатайств является в некоторой степени условным, поскольку практически во всех отклоненных ходатайствах можно усмотреть два, а в некоторых случаях и все три основания для отклонения. Осужденный может совершить тяжкое преступление, при этом отбыть менее половины срока наказания. Совершенно обоснованно такие ходатайства отклонялись по второму основанию.