Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью : По материалам Республики Дагестан

• Автор: Алиев, Бахмудкади Басирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 166 с.

Глава 1. Координирующая роль прокуратуры: история, современное состояние, понятие и принципы деятельности
1.1. История возникновения координирующей функции прокуратуры в России
1.2. Понятие и значение координирующей функции прокуратуры. Соотношение координирующей и надзорной функций
1.3. Принципы координирующей деятельности прокуратуры
Глава 2. Субъекты координирующей деятельности прокуратуры и их
полномочия
2.1. Субъекты координирующей деятельности прокуратуры
2.2. Полномочия прокуратуры в контексте координирующей деятельности
Глава 3. Формы координирующей деятельности прокуратуры
3.1. Координационные совещания как важнейшая форма координации деятельности правоохранительных органов
3.2. Обмен текущей информацией как важнейший элемент координационной деятельности
3.3. Планирование в контексте координационной деятельности
3.4. Создание совместных оперативно-следственных групп и проведение совместных выездов как важное направление координационной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования Российская прокуратура относится к прокуратурам многофункционального типа в связи с чем, наряду с функциями надзора, участия в рассмотрении судами дел, она наделена и другими функциями. Особенно актуально для прокуратуры выполнение функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, которую Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил как «важнейшую»1.
Действительно, координация деятельности правоохранительных органов - это объективно необходимое условие в борьбе с преступностью. Именно координации принадлежит важная роль в консолидации усилий правоохранительных структур, что позволяет значительно повысить тот суммарный эффект действий по борьбе с преступностью, который могло бы дать простое сложение результатов работы правоохранительных органов. Ее цели и задачи заключаются в обеспечении слаженных, целенаправленных, совместных действий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, по укреплению законности и правопорядка. Правильная координация, призванная устранить параллелизм, дублирование, разобщенность, предполагает активное, творческое, эффективное выполнение каждым из этих органов, возложенных на них задач и недопустимость смешения их функций, подмены одних органов другими.
Другими словами, координационная деятельность правоохранительных органов предназначена для создания широкого фронта и сплочения его в борьбе с преступностью. Надо сказать, что сегодня координационная деятельность Генеральной прокуратуры РФ и подчиненных ему прокуроров приобретает особое значение в условиях активного роста преступности, во1 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров //Журнал российского права. - №3. - 2001. - С.4.

влечения в нее значительной части населения, гибкого изменения форм криминального поведения, установления преступного контроля за отдельными видами экономической и иной деятельности, а также на отдельных территориях. Вместе с тем приходится констатировать, что деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями недостаточно эффективна, что в известной степени объясняется и недостатками координации.
Здесь сказываются многие известные причины, связанные с кризисным состоянием экономики, политической нестабильностью, отсутствием адекватного государственного механизма сдерживания роста преступности. К числу последних следует отнести отсутствие апробированной концепции основ государственной политики в области борьбы с преступностью, а также эффективной системы взаимодействия всех ветвей власти по предупреждению преступлений на федеральном уровне, как и на уровне субъектов Российской Федерации.
В отношении координационной деятельности правоохранительных органов, наряду с влиянием на ее состояние перечисленных составляющих, негативно сказывается недостаточность ее правового урегулирования, нерешенность организационных и управленческих вопросов, отсутствие надлежащего ресурсного обеспечения правоохранительной деятельности.
Кроме того, как показывают исследования, в самой координационной деятельности не произошло коренных изменений, она не в полной мере еще используется для повышения эффективности борьбы с преступностью.
Как следствие, в работе прокуратуры как органа, координирующего деятельность по борьбе с преступностью, нередко отмечается порочная практика. Совместные анализы и обобщения преступности проводятся не на должном уровне. Не всегда своевременно выполняются решения координационных совещаний, отсутствует достаточный контроль за выполнением принятых решений. Принимаемые решения, во многих случаях, являются

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ. Посредством его реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, - позволяет им обращаться в органы прокуратуры. В свою очередь, и граждане, и СМИ сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности.
Реализация принципа гласности способствует высокому уровню осведомленности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране и позволяет обществу осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры. Реализация принципа гласности обеспечивается сообщением в печати о назначении и освобождении прокурора от должности; информированием федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законности; ежегодным представлением Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и отчета о проделанной работе по их укреплению; созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах.
Для представления населению наиболее полной информации о правозащитной деятельности прокуратуры целесообразно систематически направлять в газеты и журналы для публикации доклады, информационные записки, документы прокурорского реагирования.
Неоперативность в предоставлении сведений, имеющих социальный интерес, а нередко и искусственная закрытость деятельности прокуратуры