Должностное злоупотребление: проблемы криминализации, квалификации и отграничения от правонарушений, не являющихся преступными

• Автор: Львович, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Уголовно-правовая политика в сфере противодействия должностным злоупотреблениям
§ 1. Введение в проблему
§ 2. История развития уголовного законодательства об ответственности за
должностные злоупотребления
§ 3. Современное состояние уголовной политики в сфере противодействия
должностным злоупотреблениям
Глава 2. Должностное злоупотребление и должностное правонарушение.
Проблемы разграничения
§ 1. Должностное злоупотребление: уголовно-правовой анализ
§ 2. Разграничение должностного злоупотребления и должностного
правонарушения
Глава 3. Проблемы квалификации должностного злоупотребления
§ 1. Квалификация должностного злоупотребления при соучастии
§ 2. Квалификация должностного злоупотребления при конкуренции и
совокупности норм
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Исторический опыт свидетельствует о том, что в период кардинальных изменений общественно-экономического строя наблюдается экстремальный рост преступности в целом и, особенно, в сфере государственного управления. Действительно, вот уже несколько лет российское общество переживает глубокие формационные преобразования экономического, политического, правового и идеологического характера, охватывающие все сферы общественной и государственной жизни, а должностная преступность с каждым днем приобретает все более широкие масштабы и становится все более острой и трудно разрешимой проблемой. Прогрессирующие негативные тенденции должностной преступности несут в себе разрушительные социальные последствия: деформируется правосознание российских граждан, усиливается дезорганизация и правовой нигилизм, модифицируется мораль и нравственность, трансформируются личности молодых граждан, интенсивно вовлекаются в преступность представители правоохранительных органов.
Развитие демократического государства в Российской Федерации предполагает постоянное совершенствование работы государственного аппарата, всех его звеньев. В этом процессе очень важная роль принадлежит правовым средствам охраны и укрепления деятельности государственного аппарата, в частности, мерам уголовно-правового характера, направленным на пресечение и предупреждение преступных посягательств, совершаемых работниками государственного аппарата - должностными лицами.
Все государственные органы Российской Федерации, включая органы управления, организованы и действуют в соответствии с принципами законности, на основе законов и подзаконных правовых актов, выполняют содержащиеся в них предписания. Государственные служащие обязаны неуклонно блюсти законность и государственную дисциплину и обеспечивать их соблюдение гражданами и организациями, нести ответственность за порученное дело. Нарушение служащим законности и дисциплины, аморальное поведение наносят существенный вред обществу и государству, подрывают авторитет государственных органов. В этой связи очевидна актуальность всех проблем, связанных со злоупотреблениями должностными лицами своими служебными полномочиями. Тем более, что должностное злоупотребление посягает на легальную деятельность органов государственной власти, местного

самоуправления и интересы государственной и муниципальной службы, а также порождает в обществе настроение вседозволенности, подрывает веру законопослушных граждан в то, что их права и интересы вообще могут быть защищены.
Должностное злоупотребление - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - представляет собой не только преступное деяние, нарушающее уголовно-правовую норму, оно разрушает всю правовую систему Российского государства. Полный беспредел в области правовых и экономических отношений России способствует тому, что должностное злоупотребление приобретает невиданные ранее масштабы.
Современная уголовная статистика свидетельствует о том, что из года в год после вступления в юридическую силу УК РФ 1996 г. число должностных злоупотреблений растет. Если в 1997 г. в России было зарегистрировано 2 848 злоупотреблений должностными полномочиями, а количество выявленных в этот год лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 285 УК РФ, составило 815 ’, то в 2003 г. в России зафиксировано 4 400 злоупотреблений, в то время, как число выявленных лиц, совершивших данное деяние, составило 1 1112. Согласно данным Судебного департамента при Верховном суде РФ в Саратовской области и ИЦ ГУВД Саратовской области, в 1999 г. в Саратовской области было совершено 31 злоупотребление должностными полномочиями (18 лиц привлечено к ответственности), в 2000 г. - соответственно, 57 (8 лиц), в 2001 г. - 45 (5 лиц), в 2002 г. - 51 (11 лиц), в 2003 г. - 53 (15 лиц).
Вопросы уголовной ответственности за должностные преступления всегда привлекали внимание ученых. Ученые-юристы, а именно А.Г. Безверхов, Б.В. Волженкин, А.И. Гуров, А.И. Долгова, А.И. Елистратова, В.В. Есипов, Б.В. Здравомыслов, В.Ф. Кириченко, В.П. Кувалдин, Н.П. Кучерявый,
Н.С. Лейкина, В.В. Лунеев, H.A. Лопашенко, М.Д. Лысов, Ю.И. Ляпунов,
В.Е. Мельникова, В.Д. Менынагин, Г.К. Мишин, А.Б. Сахаров, А.Я. Светлов,
' См,- Власть: криминологические и правовые проблемы. Российская криминологическая ассоциация. М., 2000. С. 378-379; Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон/ Под ред. профессора А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2001. С. 542-543.
2 См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / Под ред. профессора А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2004. С. 105.

хозяйства, общество, о котором мечтали большевики, приобрело вид социума,

где заправляли тунеядцы, паразиты, спекулянты и продажные чиновники».
Существенную роль в развитии учения о должностных злоупотреблениях сыграл Уголовный кодекс РСФСР. Процесс создания этого кодекса был нелегким. Причины трудностей лежали не только в технических условиях работы, но и в том, что каждое законодательное предписание требовало учета сложного комплекса социально-экономических и политических условий. Прежняя практика, когда важным источником права было революционное правосознание, теперь уже была не приемлема. Стабильная и однозначная политика в сфере борьбы с должностными злоупотреблениями могла быть основана только на твердом и недвусмысленном уголовном законе.
Подготовка первого Уголовного кодекса РСФСР осуществлялась на основе положений, сформулированных в 1919 г. в Программе партии, принятой VIII Съездом РКП(б). Программой были закреплены ленинские положения о правосудии и наказании, ставшие неизменными на протяжении всех этапов развития советского государства. По мнению В.И. Ленина, одной из важнейших задач советского суда было воспитание дисциплины и самодисциплины трудящихся. Он требовал, чтобы суды, сочетая убеждение с принуждением, воспитывали трудящихся, совершивших преступление по несознательности или в силу случайного стечения обстоятельств, и строго карали опасных преступников. При этом, оценивая реальные возможности уголовного наказания, В.И. Ленин говорил о том, что «в борьбе с преступлением неизмеримо большее значение, чем применение отдельных наказаний, имеет изменение общественных и политических учреждений».88 С учетом этого положения уголовная политика была направлена на защиту государства от преступлений путем применения к нарушителям революционного правопорядка не только уголовно-правовых мер, но и мер воспитательного

характера
I июня 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР был введен в действие. В нем выделялась целая глава «Должностные (служебные) преступления»,
87 См.: Верт Н. История советского государства. 1900-1991: Пер. с фр. - 2-е изд. М.: Прогресс-Академия, 1994. С. 183.
88 См.: Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 4. С. 408.
89 В Программе партии был разработан раздел о наказаниях, сформулированный следующим образом: больше условного осуждения и общественного порицания, замена лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, замена тюрьмы воспитательными учреждениями, введение товарищеских судов. См.: Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 38. С. 408.