Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России

• Автор: Пертли, Лариса Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с. : ил.

Глава 1. , Общая характеристика правового регулирования
материально-бытового обеспечения осужденных
§ 1. Понятие, социальное назначение и правовая природа материальнобытового обеспечения осужденных
§ 2. Материально-бытовое обеспечение заключенных в истории отечественного законодательства об исполнении наказаний
§ 3. Международный опыт правового регулирования материальнобытового обеспечения заключенных
Глава 2. Правовое обеспечение материально-бытовых условий содержания осужденных и пути его совершенствования
§ 1. Современное состояние правового регулирования материальнобытового обеспечения осужденных
§ 2. Правоприменительная практика в сфере материально-бытового обеспечения осужденных
§ 3. Пути оптимизации материально-бытового обеспечения осужденных и его правового регулирования
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность исследования. На современном этапе общественного развития острейшей проблемой уголовно-исполнительной системы (далее -УИС) остается приведение условий содержания осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации. Только в 31,9% из 844 исправительных учреждений условия содержания осужденных соответствуют нормам отечественного уголовно-исполнительного права. В настоящее время в исправительных учреждениях России недостает более 6,4 тыс. комнат длительных свиданий, 9 тыс. мест в столовых, 19 тыс. мест в общежитиях для проживания осужденных, 1,2 тыс. мест в банях, а также прачечных мощностью более чем на 14,4 тыс. килограммов белья в сутки, очистных сооружений более чем на 12 тыс. куб. метров в сутки и канализационных сетей протяженностью более чем 33,16 километра. В целом, к 1 января 2007 года только в 269 исправительных учреждениях (из 844) условия содержания будут соответствовать законодательству Российской Федерации1.
Федеральной целевой программой «Развитие УИС (2007-2016 годы)» поставлена задача к 2017 году создать во всех исправительных учреждениях условия содержания осужденных, соответствующие законодательству Российской Федерации. Реализация этой программы, направленной на улучшение материально-бытовых условий содержания осужденных и привидение их в соответствие нормам, окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности осужденных, функционирование уголовно-исполнительной системы, общества и государства в целом.
На современном этапе общественного развития целью уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации провозглашено исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых престу1 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» // «Собрание законодательства РФ», 25.09.2006, № 39, ст. 4075.

плений. Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, оказание им помощи в социальной адаптации, обеспечение достойных материальнобытовых условий отбывания наказаний, использование их в качестве средств исправления осужденных, применяя отдельные элементы материальнобытового обеспечения в качестве меры стимулирования правопослушного поведения, - все это будет способствовать реализации поставленных целей.
Организация материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, отвечающего нормам отечественного уголовноисполнительного права, и приведение его в соответствие международным и европейским стандартам, является важнейшим элементом всей деятельности УИС и требует глубокого научного осмысления.
Степень разработанности темы исследования. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России ранее рассматривалось либо в историческом аспекте (М.Н. Гернет, М.Г. Детков, В.О. Ключевский, H.A. Стручков, А.И. Зубков, Ю.И. Калинин,
В.Д. Сысоев, В.Г. Тимофеев В.И. Дорохин и др.), либо основывалось на не действующем ныне законодательстве (Н.К. Дорофеев, К.С. Раскин, М.В. Праводелов, В.Г. Швыдкий, А.И. Ладжун, В.Я. Теплов, В.Н. Чорный и др.), либо фрагментарно (И.Г. Константинов, Ю.П. Лобзов, Д.М. Мурзин, И.И. Добросердова, Б.С. Силин, A.B. Датий, Е.Г. Багреева, Г.Д. Долженкова, И.В. Евстафьева, С.А. Борсученко, В.М. Морозов, В.А. Пантелеев,
В.А. Ильин и др.). К сожалению, в советский период научные разработки материально-бытового обеспечения осужденных носили закрытый характер. Только сегодня, благодаря проводимому курсу на гуманизацию уголовноисполнительной системы, стало возможным вернуться к открытому обсуждению этой проблемы.
До настоящего времени не проводилось комплексных монографических исследований проблем материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС, их соответствия международным рекомендациям и провозглашенным целям уголовно-исполнительной политики России. С учетом произошедших структурных изменений и обновлений нормативной базы

денег, лишение заработка, уменьшение количества пищи до оставления на хлебе и воде, арест и содержание в светлом или темном карцере61.
Ученые, изучающие пенитенциарную историю, профессоры М.Н. Гернет, М.Г. Детков, Н.С. Таганцев, обращали особое внимание на условия содержания заключенных в местах лишения свободы. Так как «реальная сущность карательной политики государства, ее цели и пути их реализации проявляются не только в системе учреждений для исполнения наказания, но, главным образом, в содержании и условиях отбывания наказания. И это, прежде всего, относится к быту осужденных, ибо в тюремном быте отражается забота государства о человеке, преступившем закон, создании ему условий отбывания наказания, препятствующих разрушению его здоровья, деградации его как члена общества. В этом отношении царскую тюрьму вряд ли можно рассматривать в качестве примера заботы об арестанте с це-
(л)
лью его нравственного и физического оздоровления»
После Февральской революции 1917 года в России была разработана принципиально новая концепция исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, основанная на принципах гуманизма и демократических начал, направленная на перевоспитание человека. Несмотря на провозглашенные принципы, система исполнения наказаний была сохранена в неизменном виде, а разрушение части мест лишения свободы сказалось на ухудшении бытовых условий содержания заключенных. И уже летом 1917 года в период разгула вседозволенности Временному правительству пришлось отказаться от курса на гуманизацию исполнения уголовных наказаний и принять меры по ужесточению порядка и условий содержания заключенных.
Октябрьская революция 1917 года и последующие за ней разрушительные войны ухудшили условия содержания заключенных в местах лишения свободы. Молодое Советское государство не располагало материальными ресурсами для
61 Уголовно-исполнительное право: Учебник в 2 т. / Под общей ред. Ю.И. Калинина. Научн. ред. А.Я. Гришко, М.П. Мелентьев - 2-е изд., испр. -Рязань: АПУ Минюста России, 2005. - Т. 1, с. 103.
62Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность (к 200-летию МВД России). - М., 1998. - С. 28-29.