Криминологическая характеристика и предупреждение должностных преступлений в бюджетной сфере

• Автор: Щегулина, Анжелика Константиновна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

ГЛАВА 1. Преступления в бюджетной сфере
§ 1. Понятие должностного преступления в бюджетной сфере
§ 2. Криминологическая характеристика уголовно наказуемых преступлений, совершаемых должностными лицами в бюджетной
сфере
ГЛАВА 2. Причины преступлений, совершаемых должностными лицами
§ 1. Факторы, порождающие либо способствующие преступлениям должностных лиц в бюджетной сфере
§ 2. Теоретические подходы к объяснению основных причин преступлений, совершаемых должностными лицами в бюджетной
сфере
ГЛАВА 3. Предупреждение должностных преступлений в бюджетной сфере
§ 1. Возможности сдерживающего воздействия уголовного закона в отношении должностных лиц с целью предупреждения преступлений в бюджетной сфере
§ 2. Профилактика уголовно наказуемых нарушений бюджетной дисциплины средствами и методами контрольно-проверочной
работы
§ 3. Противодействие нарушениям бюджетного законодательства силами правоохранительных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность диссертационного исследования. В современных условиях важное значение имеет деятельность правоохранительных и контрольно-проверяющих органов, направленная на реальное ослабление криминального влияния на экономику страны, в том числе на предупреждение преступных проявлений в бюджетной сфере. Данный вопрос приобрел актуальность по той причине, что эти преступные деяния, в том числе нецелевое использование бюджетных средств, обладают достаточно высокой степенью общественной опасности, поскольку по своим последствиям убытки от их совершения многократно превышают ущерб от общеуголовных преступлений. Поэтому борьба с преступлениями в бюджетной сфере приобрела характер приоритетного направления в сфере противодействия экономической преступности.
Эффективность государственного управления в бюджетной сфере предполагает, что должностные лица надлежащим образом выполняют свои обязанности, не допуская злоупотребления или превышения своих служебных полномочий. Для создания эффективных условий государственным служащим, в том числе должностным лицам, осуществлены правовые меры по регламентации государственной службы и поднятию ее престижа. Именно с этой целью проводится и административная реформа, призванная улучшить управление в различных сферах общественной жизни. Однако, несмотря на все усилия государства, как отмечает Президент РФ В.В. Путин, существенной чертой внутриполитической жизни является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти и крупному бизнесу, поскольку некоторые представители этих сообществ, пренебрегая нормами закона и нравственности, перешли к беспрецедентному личному обогащению за счет большинства граждан. В связи с этим авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и

попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. Но и бизнесмен с миллиардным состоянием, и чиновник любого ранга должны знать, что государство не будет беспечно взирать на их деятельность, если они извлекают незаконную выгоду из особых отношений друг с другом, а социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса1.
Для реализации социальной ответственности должностных лиц, являющихся распорядителями бюджетных средств, руководителей учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из бюджета, установлены меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины согласно соответствующим нормам Бюджетного кодекса РФ, КоАП РФ и УК РФ. На федеральном и региональном уровне приняты иные правовые документы, регламентирующие различные вопросы финансовой деятельности, имеющие значение для поддержания в обществе финансовой, в том числе бюджетной дисциплины. Наряду с правовыми мерами проведена организационная работа по формированию контрольно-счетных органов, которые должны противодействовать нарушениям бюджетного законодательства. В органах внутренних дел в составе ДЭБ МВД России создано специализированное ОРБ по борьбе с особо опасными нарушениями бюджетной дисциплины. В результате этих преобразований возросло число выявленных хищений и должностных преступлений в бюджетной и социальной сферах экономики, коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц всех уровней государственной власти как федеральных, так и региональных. Активизация контрольнопроверочной и правоохранительной деятельности указанных органов в бюджетной сфере позволила получить данные, обобщение и анализ которых свидетельствуют о появлении в России особой разновидности должностной преступности, субъектами которой выступают распорядители и пользователи
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М.: Известия, 2006. С. 5-7.

долларов США. Материалы проверки послужили основанием для возбуждения дела по ст. 286 УК РФ в отношении начальника Главного управления военного бюджета Минобороны РФ за превышение должностных полномочий с причинением особо крупного ущерба государственным и общественным интересам. По пункту «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ были квалифицированы нарушения бюджетной дисциплины, допущенные вице-губернатором Корякского автономного округа, который обеспечил незаконное размещение государственного заказа на поставку дизельного топлива для государственных нужд округа у единственного источника - ЗАО «Стройтекс». Вследствие неисполнения данным ЗАО принятых на себя обязательств бюджету автономного округа был причинен ущерб в размере свыше 57,6 млн рублей.
Контрольно-проверочная работа обеспечивает выявление и таких противоправных деяний, как превышение должностных полномочий и служебный подлог (ст. 286, 292 УК РФ), допускаемых руководителями глав администраций территориальных образований, которые незаконно производили отчуждение муниципального имущества в пользу частных лиц.
В 2005 году по материалам проверки Сибирского филиала АУИ РАН прокуратурой Советского района г. Новосибирска в отношении руководства филиала возбуждено уголовное дело по признакам ч. 3 ст. 286 УК РФ. Данное преступление совершается одновременно с такими противоправными деяниями, как мошенничество и причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.
Как известно, законодатель с целью повышения эффективности борьбы с нарушениями бюджетной дисциплины установил уголовную ответственность за такой опасный вид указанных противоправных деяний, как нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ). По результатам контрольно-проверочной работы Счетной палаты РФ в 2004 году стали фиксироваться случаи данного специального вида злоупотребле-