Предупреждение преступности органами местного самоуправления

• Автор: Мифтина, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 223 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ПОСРЕДСТВОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Становление и развитие функции предупреждения преступлений в деятельности муниципальных органов самоуправления
1.2. Правовые основы предупреждения преступности органами местного самоуправления
1.3. Профилактика преступлений муниципальными органами
в зарубежных странах
1.4. Формы и методы предупреждения преступности в деятельности органов местного самоуправления
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
2.1. Реализация мер профилактики преступлений силами и средствами муниципальных органов самоуправления в современных условиях
2.2. Механизм взаимодействия органов самоуправления с государственными органами в системе предупреждения преступлений
2.3. Направления и формы обеспечения криминологической безопасности населения на уровне муниципальных образований
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Криминальная ситуация, сложившаяся в Российской Федерации, является достаточно сложной. По итогам 2006 года в стране зарегистрировано 3 млн 855 тыс. 373 преступления (+ 8,5 % к аналогичному показателю 2005 года), из которых 27, 8 % составляют тяжкие и особо тяжкие деяния. При этом выявлено 1 млн 946 тыс. 48 лиц (+5,5 %)', совершивших уголовно наказуемые деяния, что свидетельствует о тенденции продолжающегося роста преступности и высоком уровне ее латентности.
В условиях интернационализации экономики, развития единой системы мировой связи, активизации деятельности транснациональных негосударственных образований преступность подверглась процессам глобализации, становясь все более организованной и изощренной. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации подчеркивается: «Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, соблюдение системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно организованных ее форм, а также коррупции»2.
Преступность традиционно подвержена влиянию местных особенностей, отражая противоречия, складывающиеся под воздействием уклада жизни различных этнических групп и их взаимоотношений. Развитие местного
1 См.: Состояние преступности в России за 2006 год. М., 2007.
2 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300.

самоуправления углубляет процессы самостоятельности местных сообществ в вопросах обеспечения собственной безопасности, в том числе криминологической, как неотъемлемой ее части. Между тем силы и средства местного самоуправления явно недостаточно используются в системе профилактики преступлений, хотя их востребованность в настоящих условиях чрезвычайно высока. Это подтверждается, например, данными статистики МВД РФ о преступлениях, совершенных в общественных местах, темп прироста которых за 2006 год составил 27,4 % к уровню предыдущего года (включая хулиганство, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, преступления, совершенные на улицах, площадях, в парках, скверах). Открытое проявление грубого нарушения социальных норм поведения, выражающееся в криминальном поведении, в большей степени становится возможным вследствие равнодушного отношения к этому граждан, отсутствия эффективных форм и способов правового и организационного характера, применяемых на территории конкретного поселения - города, села, муниципального округа.
В 2005 году Министерством внутренних дел РФ была разработана базовая модель государственной системы профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации, городах, районах и муниципальных поселениях, и в настоящее время в соответствии с поручением Президента страны работа по ее внедрению развернута по всех субъектах Федерации1.
Развитие системы местного самоуправления в мире - объективный процесс, характерный в настоящее время для большинства стран международного сообщества. Присоединение России к Европейской хартии местного самоуправления, которая рассматривает обеспечение соблюдения законности и конституционных принципов своей основной целью, предполагает распространение положений данного документа на всей территории нашей страны. Муниципальные органы функционируют в большинстве развитых европейских стран довольно длительный период, хотя имеют при этом различную
1 См.: Чекалип А.А. Профилактика преступности как сфера взаимной ответственности государства и общества // Материалы круглого стола, 27 яив. 2006 г. М., 2006. С. 9-14.

венного порядка и предупреждения терроризма, регламентированных федеральным законодательством, органы местного самоуправления осуществляют деятельность по обеспечению спокойствия и благополучия лишь в общественных местах, недопущению и своевременному пресечению хулиганских действий, привлечению к ответственности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т. п. Между тем, как мы уже отмечали, этого явно недостаточно, поскольку огромное количество правонарушений, а главное, преступлений, совершается не в общественных местах, а в квартирах, наркопритонах, притонах, созданных для занятий проституцией, и т. д.
Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что речь должна идти о предупреждении преступности как комплексном, взаимосвязанном с иными функциями деятельности органов самоуправления и других субъектов, находящихся на территории муниципального образования, институте. Хотя, заметим, что и в сфере охраны общественного порядка как одного из направлений деятельности органов самоуправления отсутствует ясность (в частности, в определении круга общественных отношений, охватываемых данной сферой). Как известно, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в организационно-правовом плане осуществляются органами местного самоуправления с помощью районных, городских органов внутренних дел. Охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений возложено на милицию общественной безопасности (местную милицию), организованную в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», согласно которым в районах, городах и районах городов создана в качестве самостоятельных структурных подразделений местная милиция в