Криминологические проблемы участия общественности в предупреждении преступности

• Автор: Раскина, Татьяна Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПНОСТИ
§ 1. Содержание, антикриминогенный потенциал и понятийноклассификационная характеристика деятельности общественности
по предупреждению преступности
§ 2. Правовые основы участия общественности в предупреждении
преступности
§ 3. Система субъектов общественного предупреждения
преступности
§ 4. Отечественный и зарубежный опыт участия
общественности в предупреждении преступности
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ
§ 1. Участие общественности в предупреждении насильственной преступности, охране общественного порядка и обеспечеЕши
общественной безопасности
§ 2. Участие общественности в предупреждении корыстной
преступности
§ 3. Участие общественности в предупреждении безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
§ 4. Участие общественности в предупреждении пенитенциарной преступности и постпенитенциарном контроле
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Конец XX в. ознаменовался в нашей стране резким обострением криминальной ситуации, буквально «разгулом преступности». Одной из существенных причин сложившейся ситуации явился развал системы социальной профилактики и специально-криминологического предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения, сведение на нет роли общественности в укреплении правопорядка1.
Между тем именно здоровые силы общества могут и способны противостоять криминальным явлениям, а главное - продуцирующим их причинам, условиям, иным детерминантам. Проблемы реализации антикриминоген ного потенциала общественности (граждан и их некоммерческих добровольных формирований, в т.ч. с участием государственных структур) после довольно длительного замалчивания вновь находятся в центре внимания ученых и практиков, в числе которых не только юристы, но и социологи, политологи, другие специалисты. Более того, необходимость участия общественности в предупреждении преступности признана и на официальном государственном уровне. Проводимая сегодня во всех субъектах Федерации в соответствии с поручением Президента РФ от 26.09.2005 г. № Пр-1564 работа по внедрению базовой модели государственной системы профилактики правонарушений предусматривает привлечение организационного, финансового и воспитательного потенциала предприятий и учреждений, организаций различных форм собственности; создание и координацию деятельности общественных организаций правоохранительной направленности.
В последние годы в различных регионах страны формируются и активно действуют как специализированные, частично специализированные, так и неспециализированные субъекты общественного предупреждения,
1 См.: Ачексеев А.И. О новых подходах к борьбе с преступностью.// «Черные дыры в Российском Законодательстве. 2005, № 4. С. 296,301.

реализующие криминологические меры противодействия преступности самого различного содержания и уровня. Вместе с тем, проблем, спорных вопросов, трудностей в этой сфере несравнимо больше, чем положительных результатов. Проблема участия общественности в предупреждении преступности далека от своего разрешения. В настоящее время работа на данном направлении требует тщательного законодательного регулирования, в дальнейшем становлении и совершенствовании нуждается система взаимодействия общественности с правоохранительными органами в деле предупреждения преступности.
Необходимость глубокого и всестороннего обоснования, разработки, принятия на вооружение и поэтапной реализации новой, соответствующей современным и ориентированным на обозримое будущее требованиям концепции участия общественности в предупреждении преступности определяет актуальность темы диссертационного исследования, чем и обусловлен ее выбор. Решению данной научно-практической задачи посвящено настоящее исследование.
Степень научной разработанности темы. Поскольку в период существования СССР и РСФСР участие общественности в предупредительной работе находилось на довольно высоком уровне, данная тема была достаточно широко исследована в научных трудах, монографиях многих ученых, специалистов: Г. А. Аванесова, А. И. Алексеева, Т. М. Арзуманяна, Ю. Д. Блувштейна, А. Д. Бойкова, А. А. Герцензона, И. М. Гальперина, А. П. Закалюка, В. К. Звирбуля, М. И. Зырина, А. И. Долговой, М. И. Еропкина, А. Э. Жалинского, К. Е. Игошева, И. И. Карпеца, В. Б. Клочкова. Б. В. Коробейникова, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева, Г. М. Миньковского, Д. В. Ривмана, В. В. Романова, А. Б. Сахарова, В. С. Устинова, О. В. Филимонова, И. В. Шмарова, А. М. Яковлева, Ц. А. Ямпольской и др.
Начиная с 90-х г.г. XX в. комплексных исследований данной проблематики в криминологии не проводилось, но при этом разрабатывались отдельные ее аспекты в контексте проблем развития и реализации криминологического учения о предупреждении преступлений (Г. Г. Смирнов),

деятельности общественных, государственно-общественных формирований по предупреждению преступности. Данное обстоятельство является вторым фактором, обусловливающим необходимость принятия федерального закона.
Еще одно соображение связано с необходимостью правового регулирования деятельности формирований с участием государственных структур и органов местного самоуправления, т.е. государственнообщественных формирований. Как установлено в ходе исследования, именно с использованием данной формы участия действует большинство некоммерческих формирований граждан, созданных специально в целях предупреждения преступности, профилактики правонарушений (добровольные дружины, общественные пункты охраны порядка).
С учетом изложенного надлежит признать, что участие граждан и их некоммерческих формирований в предупреждении преступности требует законодательного регулирования на уровне Российской Федерации. С просьбами к руководству Федерального Собрания о принятии такого закона в течение уже нескольких лет обращаются законодатели субъектов РФ1.
За такое решение вопроса категорически высказались и более половины опрошенных нами экспертов (53,9 %). Наряду с этим 21,8 % считают, что вопросы участия общественности в обеспечении правопорядка могут быть урегулированы на федеральном уровне подзаконным нормативным актом, например, Положением, утвержденным Указом Президента РФ. В принципе такое возможно как временное решение вопроса. Подобно тому, как одна из функций прокуратуры - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью - детально регламентируется именно таким образом. Но вряд ли целесообразно идти по этому пути, ориентируясь на временные, паллиативные по сути решения. К тому же следует иметь ввиду, что Указом Президента не могут быть предусмотрены ограничения прав
1 60 субъектов Российской Федерации поддержали обращение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области к Федеральному Собранию с просьбой ускорить принятие федерального закона об охране общественного порядка и участии в этой работе народных дружин.