Злоупотребление должностными полномочиями: законодательный и правоприменительный аспекты : по материалам судебной практики Ростовской области

• Автор: Гончаров, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 199 с. : ил.

Глава 1 Анализ ранее действовавшего законодательства России и
современного зарубежного законодательства об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями.
1. 1 Развитие норм об уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями в ранее действовавшем отечественном законодательстве
2.2 Современное зарубежное законодательство об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями
Глава 2 Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями и его разграничение со смежными составами преступлений.
2.1 Объект злоупотребления должностными полномочиями
2.2 Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями
2.3 Должностное лицо как субъект состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ
2.4 Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями
2.5 Разграничение злоупотребления должностными полномочиями со смежными составами преступлений и проблемы его квалификации
Глава 3 Криминологическая характеристика злоупотребления должностными полномочиями.
3.1 Состояние должностной преступности в современной России
3.2 Предупреждение злоупотребления должностными полномочиями
Заключение
Библиография

Актуальность диссертационного исследования. Процессы, происходящие в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия, характеризуются преобразованиями, направленными на преодоление кризисных явлений в управлении, экономике, на формирование и развитие в стране рыночных отношений. В процессе построения демократического государства важная роль принадлежит правовым средствам охраны и укрепления деятельности государственного аппарата, в частности, мерам уголовноправового характера, направленным на пресечение и предупреждение преступных посягательств, совершаемых работниками государственного аппарата - должностными лицами.
Вместе с тем для России в настоящее время характерно, что должностные лица, обладая известными полномочиями, довольно часто злоупотребляют ими ради своей наживы, либо для удовлетворения иных личных интересов. Так, в ходе анкетирования было выявлено, что 73% респондентов в своей практике сталкивались с должностными злоупотреблениями лично, 25% - хотя лично не стали жертвой злоупотреблений должностными полномочиями, но слышали от своих близких, знакомых либо являлись сторонними наблюдателями таковых. Это говорит о том, что исследование состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, не теряет свою актуальность.
Несмотря на то, что проблема злоупотребления полномочиями в уголовном праве и криминологии далеко не новая, она, к сожалению, в обозримом будущем вряд ли будет полностью разрешена. Государственные служащие обязаны неуклонно блюсти законность и государственную дисциплину и обеспечивать их соблюдение гражданами и организациями, нести ответственность за порученное дело. Нарушение служащими законности и дисциплины, аморальное поведение наносят существенный вред обществу и государству, подрывают авторитет государственных органов.

Должностное злоупотребление посягает на легальную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и интересы государственной и муниципальной службы, а также порождает в обществе настроение вседозволенности, подрывает веру законопослушных граждан в то, что их права и интересы вообще могут быть защищены.
Злоупотребление должностными полномочиями представляет собой не только преступное деяние, оно разрушает всю правовую систему Российского государства. Нестабильность в области правовых и экономических отношений России способствует тому, что должностные преступления, в том числе злоупотребление должностными полномочиями приобретает невиданные ранее масштабы. Анализ статистических данных, опубликованных МВД РФ1, показал, что число зарегистрированных должностных преступлений в РФ за период с 2000 по 2006 года возросло на 43,5%.
Указанные обстоятельства предопределяют необходимость продолжения научных исследований, направленных на повышение эффективности уголовно-правовых и криминологических мер противодействия преступлениям, совершаемым должностными лицами, использующими свои служебные полномочия.
Уголовный кодекс Российской Федерации в значительной мере изменил понимание злоупотребления должностным положением, прежде всего посредством ограничения круга его субъектов; изменились также признаки объективной стороны преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями. Данные изменения, равно как их восприятие следственной и судебной практикой, требуют постоянного теоретического осмысления с целью выработки научно обоснованных рекомендаций по применению соответствующих уголовно-правовых норм, а также совершенствования уголовного закона. Вопросы законодательной регламентации уголовной ответственности должностных лиц в современных условиях представляют
1 Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ

считывающий на нормальную работу государственного аппарата. Интерес каждого индивида выражается через субъективное отношение, оценку объективного. Уголовное право, путем запрета, устанавливает и выражает негативное отношение всего общества и конкретного человека к объективным антисоциальным явлениям. Любой интерес облачается в правовую форму путем закрепления определенных прав и обязанностей в законах и подзаконных нормативных актах»
Думается, что выделение интереса службы в качестве непосредственного объекта полностью соответствует последним тенденциям в определении объекта преступления, и, на наш взгляд, является правильным.
Б.В. Здравомыслов под непосредственным объектом должностных преступлений понимает конкретные общественные отношения, составляющие содержание нормальной работы отдельного звена государственного или общественного аппарата либо отдельных организаций, учреждений или предприятий63.
Высказывается мнение, что в качестве непосредственного объекта посягательства, предусмотренного ст. 285 УК РФ, следует считать авторитет общественного и государственного аппарата64. О.М. Гук указывает, что подрыв авторитета государственного аппарата выражается в острой отрицательной реакции трудящихся, что в конечном результате подрывает их веру в силу государства65. Поддерживает такую позицию и М.А. Семко, полагая, что объектом злоупотребления должностными полномочиями следует называть общественные отношения, содержание которых заключаются в правильной, отвечающей интересам развития общества деятельности государственного
62 Стренин A.C. Квалификация злоупотребления должностными полномочиями: Дисс... канд.юрид.наук. -М., 2003. С. 33-34.
63 Здравомыслов Б.В. Должностные преступления (понятие и квалификация). - М., 1979. С. 13.
64 См.: например, Нестеров Е.А. Злоупотребление должностными полномочиями по уголовному законодательству России: Дисс... канд.юрид.наук. - М., 2005. С. 47.
65 Гук О.М. Проблемные вопросы уголовной ответственности за злоупотребление властью или служебным положением: Дисс. канд. юрид. наук. - Киев, 1988. С. 17.