Предупреждение коррупционных преступлений на муниципальном уровне

• Автор: Чершинцев, Валерий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Коррупция на муниципальном уровне как объект
криминологического исследования
§ 1. Исторический анализ развития коррупционной деятельности и его отражение в российском законодательстве
§ 2. Коррупция как криминальная составляющая деятельности

муниципальных образований: криминологические показатели и оценки
§ 3. Коррупция как средство проникновения организованной
преступности в систему муниципальной службы
ГЛАВА II. Криминологические детерминанты и предупреждение
коррупционной преступности на муниципальном уровне
§ 1. Причинный комплекс, детерминирующий коррупцию на
муниципальном уровне
§ 2. Общесоциальные и специально-криминологические средства
предупреждения коррупции в муниципальных образованиях
§ 3. Организационно-правовые средства предупреждения коррупции и
их эффективность
Заключение
Список использованной литературы
— Приложения г

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В условиях формирования правового российского государства одним из приоритетных вопросов внутренней политики становится укрепление законности и борьба с преступностью. Криминальная ситуация, сложившаяся в Российской Федерации, остается достаточно сложной. По итогам 2007 г. в стране зарегистрировано свыше трех с половиной миллионов преступлений (3582,5 тыс.), каждое четвертое (26,8%) из которых является тяжким или особо тяжким; выявлено около полутора миллионов (1317,6 тыс.) лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния. В совокупности с иными факторами это свидетельствует о тенденции продолжающегося роста преступности и утяжеления ее социальных последствий.
На общем неблагоприятном фоне особое беспокойство специалистов вызывает проблема противодействия коррупционным преступлениям, статистика которых также свидетельствует об увеличивающихся темпах их роста. Так, только фактов взяточничества в 2002 г. было зарегистрировано 7311, в 2003 г. - 7346, в 2004 г. - 8929, в 2005 г. - 9821, в 2006 г. - 10988. Особую актуальность коррупции придает ее высочайшая латентность. По экспертным оценкам Россия опустилась со 127-го на 145-е место в мировом рейтинге коррупции, ежегодно публикуемом международной неправительственной организацией Transparency International.
Президент России В.В. Путин в своих выступлениях неоднократно подчеркивал, что «...корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля деятельности должностных лиц органов государственной и муниципальной власти»1.
Специфика российской коррупции и взяточничества в том, что она фактически институционализировались в органах власти и местного само-
1 Из выступления В.В. Путина 12 января 2004 г. на первом заседании Совета по борьбе с коррупцией при Президенте РФ.
управления, делая их слабыми и неэффективными. Подрывая доверие к власти, ее авторитету, коррупция, в конечном счете, препятствует реализации общественных интересов, свободе личности, причиняет ущерб социальной, экономической, правовой политике и т.д. Коррупция становится явлением, во многом определяющим политическое, экономическое и культурное развитие российского общества. Опасность современной российской коррупции - в ее массовости, проникновении во все сферы жизни общества, быстрой приспособляемости к новым условиям, в связи с чем доверие граждан РФ к институтам государственной власти находится на низком уровне1. Наряду с этим, сегодня отмечается активное влияние коррупционной преступности на динамику развития криминогенных процессов, она приобретает доминирующее воздействие на формирование и консолидацию криминальной среды.
Важно заметить, что коррупция подвержена влиянию региональных особенностей, которые складываются из социально-экономической жизнедеятельности различных групп населения. Это особенно важно в свете реализации административной реформы и деятельности должностных лиц аппарата публичной власти.
Особое значение в сфере предупреждения преступности, в том числе коррупционной, играет система муниципального управления, которая находится в современной России на стадии становления. В силу этого законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом про-_ _ тиворечива. Так, бюктября 2003 г. был принят Федерапьный закон № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако практическая реализация закона проходит крайне сложно, срок его вступления в силу (изначально - 1 января 2006 г.) отложен до 2009 г. Кроме того, в закон уже внесено множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - Москва: ГроссМедиа, 2006.
правилам ответственности за соучастие в преступлении и за попустительство.
Кроме получения взятки, наказание предусматривалось за дачу, посредничество во взяточничестве (ст. 118) и за провокацию взятки (ст. 119). При этом ответственность наступала и за провокацию получения взятки, а не только за провокацию дачи взятки с целью последующего изобличения лица, давшего взятку.
В отличие от предыдущего законодательства лица, виновные в получении взятки, ни при каких условиях не освобождались от уголовной ответственности. Взяткодатели и посредники освобождались от привлечения к ответственности в случаях вымогательства взятки и в случаях добровольного заявления о случившемся.
В УК РСФСР 1961 г. существенных изменений в борьбе с коррупционными преступлениями не было. Предупреждение коррупции строилось так же через понятие взяточничества. Взятка характеризовалась как получение должностным лицом лично или через посредников, в каком бы то ни было виде взятки, за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения. Несмотря на то, что в основе своей новый УК был правопреемником старого УК 1926 г., в нем намечается тенденция на ужесточение наказания за взяточничество.
Глава 7 Особенной части УК 1960 г. предусматривала ответственность— за должностные преступления и включала в себя всего шесть статей: злоупотребление властью или служебным положением (ст. 170), превышение власти или служебных полномочий (ст. 171), получение взятки (ст. 173), дача взятки (ст. 174).
Несколько позднее, 25 июля 1962 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» в УК была включена статья 174(1) «Посредничество во взяточничестве». Причём с течением времени подход