Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий

• Автор: Смелова, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 234 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Развитие уголовного законодательства о превышении должностных полномочий в России и странах ближнего зарубежья
§1. История развития нормы об ответственности за превышение должностных
полномочий в российском законодательстве
§2. Превышение должностных полномочий по уголовному законодательству
стран СНГ и Балтии
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика превышения должностных полномочий по УК РФ
§ 1. Объективные признаки превышения должностных полномочий
§ 2. Субъективные признаки превышения должностных полномочий
§ 3. Квалифицирующие признаки превышения должностных полномочий ... 119 Глава 3. Соотношение состава превышения должностных полномочий со смежными составами преступлений
§ 1. Отграничение состава превышения должностных полномочий от составов иных преступлений против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления
§ 2. Соотношение состава превышения должностных полномочий и составов
преступлений против правосудия
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации1 является разработка и реализация на практике комплекса мер, в том числе правового характера, в области противодействия коррупции2. В связи с этим актуально рассмотрение проблем регламентации ответственности за преступления, совершаемые с незаконным использованием лицом своего должностного положения, к наиболее опасным из которых, наряду со злоупотреблением должностными полномочиями и взяточничеством, относится превышение должностных полномочий. Общественная опасность такого деяния значительно возрастает в случаях, если оно совершено с целью получения имущественной выгоды либо сопряжено с посягательством на жизнь или здоровье человека.
Обзор статистических данных о состоянии преступности в России за 1999-2008 гг. свидетельствует о тенденции роста числа деяний, предусмотрен-
1 Далее по тексту сокращенно - РФ.
2 См., например: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета. 2008. 22 мая; Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря; Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 274—ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря; Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»» // Российская газета. 2008. 30 декабря; Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Российская газета. 2009. 20 мая.
ных ст. 286 Уголовного кодекса РФ1. Так, в 1999 г. было зарегистрировано 3001, в 2002 г. - 5414, в 2008 г. — 5804 фактов превышения должностных полномочий. Удельный вес этого противоправного посягательства в структуре преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в 1999-2008 гг. составлял 20-23 %2.
Вместе с тем приведенные цифры не в полной мере отражают масштабы распространенности превышения должностных полномочий в силу его высокой латентности, связанной также с недостатками практики применения ст. 286 УК РФ. Изучение последней показывает, что правоприменитель испытывает затруднения при квалификации данного преступления, в том числе по причине несовершенства нормативно-правовой базы. Несмотря на то что со времен УК РСФСР 1960 г. конструкция основного состава превышения должностных полномочий не претерпела значительных изменений, законодательные нововведения применительно к некоторым нормам главы 30 УК РФ порождают дополнительные вопросы о целесообразности таковых и к норме ч. 1 ст. 286 УК РФ3.
Далеки от совершенства содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практ ике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» рекомендации высшей судебной инстанции, данные относительно применения ст. 170 и 171 УК РСФСР 1960 г. и не учитывающие изменения системы квалифицирующих при-
1 Далее по тексту - УК РФ.
2 См.: Власть: криминологические и правовые проблемы / Под ред. А. И. Долговой, С. В. Ванюшкина, Н. Н. Даниленко. М, 2000. С. 378; Преступность, криминология, криминологическая защита. Под ред. А.И. Долговой. М., 2007. С. 356; Экстремизм и другие криминальные явления. М., 2008. С. 231-232; Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование. Под ред. А.И. Долговой. М., 2009. С. 348.
3 См.: п. 3) Федерального закона РФ от 8 апреля 2008 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 12 апреля.

В УК РСФСР 1960 г. был сохранен специальный состав превышения власти военными должностными лицами (ст. 260). Ответственность за такое деяние наступала в случаях систематического его совершения либо из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности, а равно при причинении существенного вреда. За совершение данного деяния в военное время или в боевой обстановке предусматривалось наказание в виде смертной казни.
Политические и социально-экономические изменения в России обусловили необходимость реформирования уголовного законодательства, в том числе регламентации ответственности за служебные преступления. В действующем с 1 января 1997 г. УК РФ1 разграничена ответственность лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, и должностных лиц, закреплено понятие представителя власти (примечание к ст. 318). Новеллой УК РФ стало признание в качестве должностных лиц, осуществляющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. В 2007 г. круг должностных лиц был расширен за счет отнесения к ним лиц, выполняющих названные в примечании 1 к ст. 285 УК РФ функции в государственной корпорации2. В декабре 2008 г. ст. 285 УК РФ дополнена нормой об ответственности иностранных должностных лиц и должностных лиц публичной международной организации, совершивших преступление, предусмотренное статьями главы 30 УК РФ (примечание 5)3.
В УК РФ 1996 г. изменилось наименование рассматриваемого преступления - «Превышение должностных полномочий» (ст. 286). Квалифицирующими признаками данного деяния законодатель назвал его совершение: лицами, занимающими государственные должности РФ или субъекта РФ, а равно главой ор-
1 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2 См.: ст. 8 Федерального закона РФ от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ.
3 См.: ст. 7 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ.