Правовые основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ : российский и зарубежный опыт

• Автор: Шурыгин, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с. : ил.

Глава 1. Уголовно-правовая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России
1.1. История развития российского законодательства в области противодействия незаконному обороту наркотиков
1.2. Проблема незаконного оборота наркотиков на современном этапе
1.3. Проблемные вопросы квалификации деяний, предусмотренных статьями 228 и 228.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации
1.4. Проблемные вопросы правового регулирования противодействия незаконному обороту наркотиков в законодательстве Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации
Глава 2. Становление и развитие положений европейского права, а также уголовного права Англии и Франции в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
2.1. Становление и развитие европейского права в области противодействия незаконному обороту наркотиков
2.2. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Великобритании
2.3. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ во Франции
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития человеческое общество столкнулось с рядом проблем, от успешного разрешения которых зависит, в конечном счете, его дальнейшее существование. Не последнее место среди этих угроз занимает проблема распространения наркотиков, роста наркомании. История употребления человеком различных наркотических средств насчитывает не одно тысячелетие, еще в шумерских источниках четвертого тысячелетия до Новой эры подробно описывается действие некоторых из них1. Тем не менее, именно в настоящее время вопрос о противодействии незаконному обороту наркотиков стоит особенно остро. Во второй половине двадцатого века уровень потребления наркотиков неизмеримо вырос, главным образом за счет роста активности наркобизнеса, вовлечения новых территорий в сферу незаконного распространения наркотиков, появления новых наркотических средств и расширения состава потенциальных потребителей. Кроме того, все более-менее крупные социальные потрясения, в том числе такие глобальные, как развал СССР, способствовали резкому подъему в деятельности наркобизнеса. Появились не просто очаги, а целые районы, экономика которых строится на производстве наркотических средств и их сбыте в соседние страны. Не меняется ситуация и в 21 веке, по данным статистической отчетности ГИЦ МВД России о наркопреступности за период с 2000 по 2009 годы и за первые месяцы 2010 года, в нашей стране не наблюдается существенного снижения числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков2.
Анкетирование, проведенное автором при подготовке настоящей работы, показало, что 13% респондентов имеют опыт употребления наркотических средств. Материалы судебной практики, анкетирование и
1 См.: Габиани Л.Л. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.:Мысль,1990.
2 См.: Состояние преступности в Российской Федерации
опросы, проведённые автором, свидетельствуют, что преступные деяния по сбыту (распространению) наркотических средств и психотропных веществ всё чаще совершаются в общественных местах — в высших учебных заведениях, на дискотеках, в местах отдыха молодежи и даже в школах. Данные обстоятельства вызывают объяснимую обеспокоенность в обществе. Абсолютное большинство опрошенных считают необходимым усилить меры по противодействию незаконному обороту наркотиков и совершенствовать действующее правовое регулирование в этой области. Респонденты указывают также на то, что меры по противодействию наркомании должны сводиться не только к строгому наказанию за совершение преступлений в данной области, но должны браться в более широком аспекте, включать ограничения и регулирование мест отдыха, меры по выявлению истинных лидеров преступных групп, занимающихся наркобизнесом, лечение лиц, страдающих наркоманией.
Для противодействия угрозе распространения наркотиков необходима мобилизация всех сил как на государственном, так и на региональном, международном уровнях. В большинстве стран развернуты государственные программы по противодействию данной угрозе, делающие акцент, главным образом, на повышении эффективности деятельности правоохранительных органов, совершенствовании законодательной базы и использовании профилактических мероприятий. Тем не меиее, несмотря на значительные усилия, предпринимаемые на государственном и международном уровнях, рост объемов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ свидетельствует о недостаточной эффективности этих мер на данном этапе, что подтверждается опубликованными статистическими данными.
В настоящее время Европейский Союз представляет собой интеграционное образование, не имеющее точных аналогов в истории человечества. Безусловно, особенности функционирования ЕС и вопросы истории европейской интеграции чрезвычайно интересны сами по себе,

не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги.
Следует отметить, что введение ответственности за незаконное хранение наркотических средств в некоторой степени отражает непоследовательность действующего законодательного регулирования. Формально в Российской Федерации употребление наркотиков не является преступлением, тем не менее на практике ситуация иная, поскольку лицо, употребляющее наркотические средства может быть осуждено за их незаконное хранение. При этом следует отметить, что декриминализация употребления наркотиков не полностью соответствует тенденциям, существующим в зарубежном праве, прежде всего, в праве государств Западной Европы. В частности, во Франции употребление наркотиков признается преступлением само по себе, в Англии уголовным преступлением признается употребление опиатов. При этом естественные опасения о том, что уголовное преследование многомиллионной армии наркоманов способно подорвать судебную и уголовно-исполнительную системы, не представляются обоснованными — как показывает практика зарубежных судов, в большинстве случаев для лиц, виновных в незаконном употреблении наркотических средств, назначается принудительное лечение (где такая возможность предусмотрена законодательно), либо прохождение курса лечения рассматривается как основание освобождения от ответственности, что позволяет достичь максимального положительного эффекта - как для общества, так и для самого преступника.
Кроме того, декриминализация незаконного хранения наркотиков позволит представителям наркобизнеса во многих случаях избегать ответственности. Если в соответствии с действующим законодательством за неимением доказательств причастности конкретного лица к сбыту наркотиков его можно привлечь к ответственности за незаконное хранение, в случае декриминализации незаконного хранения наркотиков такая возможность будет утеряна. Между тем, подобные ситуации достаточно