Помилование в Российской Федерации

• Автор: Попов, Анатолий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 200 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и значение помилования
1.1 Понятие помилования
1.2 Правовая природа помилования. Соотношение норм о помиловании со смежными уголовно-правовыми нормами
1.3 Социально-правовое значение помилования
Глава 2. Становление и совершенствование законодательства о помиловании
2.1 Развитие законодательства о помиловании в России
2.2 Современное нормативно-правовое регулирование помилования
и пути его совершенствования
Глава 3. Обеспечение реализации конституционного права на обращение о помиловании
3.1 Практика применения помилования в Российской Федерации
3.2 Обстоятельства, учитываемые при принятии решения о помиловании
3.3 Виды помилования
3.4 Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании и пути его совершенствования
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Период действия УК РФ 1996 г. показал необходимость переосмысления и реформирования традиционных институтов, раскрытие потенциала и повышение эффективности действия норм, впервые включенных в УК. К таким нормам, несомненно, относится помилование. Помилование получило закрепление и в нормах Конституции РФ 1993 г., и в УК РФ 1996 г. За эти годы практика применения помилования привлекала внимание представителей общественности, политиков и ученых. При этом часть специалистов высказывала мнение о необоснованно широком применении помилования в России в 1990 - 2000 гг., что, по их мнению, не соответствует исключительному характеру этой меры. Другие ученые и практики выступили за более широкое применение помилования, видя в нем эффективное средство корректировки уголовной политики.
Различная оценка учеными и практиками роли и значения помилования была обусловлена, прежде всего, нестабильностью применения этой меры. За последние два десятилетия наблюдаются резкие колебания в практике применения помилования в России. Так, с 1992 г. по 2000 г. происходит резкое увеличение количества помилованных. Согласно опубликованным данным, с 1992 г. по 2000 г. число помилованных выросло в 4,5 раза.
С 2001 г. начинается новый этап в практике применения помилования в России. 28 декабря 2001 г. был издан Указ № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»', который существенно изменил порядок рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании. На территориях субъектов РФ1 образовывались комиссии по вопросам помилования. В 2001 г. в России было помиловано 27 человек. Это составило 0,2% от числа помилованных в 2000 г.
1 О1 комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2001 № 1500 (в ред. от 16.03.2007 № 359, от 19.05.2009 № 567) (вместе с «Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации») // Консультант Плюс: справочная правовая система. Законодательство.
Становление работы комиссий по вопросам помилования в субъектах РФ привело к изданию Президентом РФ в 2002 г. 183 указов о помиловании, в 2003 г. - 283 Начиная с 2004 г., количество помилованных в России стало вновь существенно снижаться. Так, Президентом РФ было подписано в 2004 г. 72 указа о помиловании, в 2005 г. - 42, в 2006 г. - 9, в 2007 г. - 0, в 2008 г. - 22. За 2006 - 2008 гг. вопреки рекомендациям комиссий по помилованию Республики Алтай, Новосибирской области и Алтайского края не помилован ни один осужденный.
В 2009 г. в региональные комиссии стали поступать ходатайства о помиловании лиц, осужденных за преступления небольшой или средней тяжести. За 2009 г. Президент РФ помиловал 48 осужденных, т.е. больше, чем за четыре предшествующих года, и на 24 марта 2010 г. уже помиловано 48 осужденных3. Но при этом все помилованные в 2009 г. и 2010 г. совершили преступления небольшой или средней тяжести.
Серьезные колебания в практике применения помилования в РФ свидетельствуют об отсутствии четкого представления о роли и значении этой меры среди существующих видов освобождения от наказания.
В связи с этим актуальным является теоретическое исследование социально-правового значения помилования, его роли и места в системе видов освобождения от наказания.
Осуществление помилования регулируется разноуровневыми правовыми нормами. Необходимы их систематизация и совершенствование при наличии единого подхода к пониманию правовой природы и предназначения помилования в России.
Актуальным направлением, обеспечивающим эффективность осуществления помилования, является совершенствование механизма
1 О помиловании: [20.05.2002-24.03.2010]: Указ Президента РФ // Консультант Плюс: справочная правовая система. Законодательство.
2 Там же.
3 Там же.

Например, Э. Лист считал помилование уголовно-правовой категорией1. Через уголовно-правовые нормы рассматривали помилование
Н.С. Таганцев2, И.Я. Фойницкий3, Н.И. Лазаревский4.
K.M. Тищенко рассматривает помилование с точки зрения взаимосвязанных между собой отношений - уголовно-правовых и государственно-правовых, но преобладающее значение придает нормам уголовного права. При этом автор полагает, что разнородные нормы, составляющие институт помилования, не дают основания для вывода о его комплексности. По его мнению, между такими разнородными нормами обнаруживается различие, характерное для норм материального и процессуального права. Уголовно-правовая и государственно-правовая стороны помилования связаны как содержание и форма, где определяющее значение принадлежит первой стороне. Именно вследствие этого помилование, по его мнению, в целом, составляет собой институт уголовного права5.
К. Мирзажанов относит помилование наряду с амнистией и условным осуждением к институту досрочного освобождения от отбывания наказания6. По нашему мнению, это не совсем точно. Несмотря на то, что наиболее распространенными видами помилования являются сокращение* срока наказания и освобождение от наказания, нельзя игнорировать тот факт, что помилование возможно также в виде замены наказания более мягким и снятия судимости.
По мнению Н.Д. Дурманова, акты помилования не могут относиться к уголовному праву, так как они не имеют нормативного характера7. Эту позицию разделяет и Ю.М. Ткачевский. Он категорически отрицает
1 Лист Э. Учебник уголовного права. Общая часть. М., 1903. С. 123.
2 Таганцев Н.С. Указ. раб. С. 358.
3 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т.1. СПб., 1912. С. 151.
4 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. СПб., 1908. С. 220.
5 Тищенко K.M. Эффективность института помилования в уголовном праве. С. 12 — 15.
6 Мирзажанов К. Вопросы советского уголовного права (досрочное освобождение от наказания). Ташкент, 1980. С. 13.
7 Дурманов-Н.Д. Советский уголовный закон. М., 1967. С. 36.