Коррупция в системе государственной службы России и Германии и ее предупреждение

• Автор: Хлонова, Наталья Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 254 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Общая характеристика коррупции в системе государственной
службы России и Германии: понятие, виды и формы
§1.1. Понятие коррупции в теории, международных актах и национальном праве. Коррупция в системе государственной
службы
§ 1.2. Виды и формы коррупции в системе государственной
службы
§ 1.3. Общая характеристика коррупции и коррупционной
преступности в системе государственной службы
Глава 2. Предупреждение коррупции и коррупционной преступности
в системе государственной службы России и Германии
§ 2.1. Правовые и организационные основы предупреждения
коррупции в системе государственной службы
§ 2.2. Меры социальной профилактики коррупции в системе
государственной службы
§ 2.3. Антикоррупционные меры безопасности в системе
государственной службы
§ 2.4. Меры наказания и восстановления как средства
предупреждения коррупции в системе государственной службы
Заключение
Список литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Коррупция как негативное социально-правовое явление выступает постоянной и неотъемлемой частью любого общества, в котором существуют властные отношения. Нет государств без коррупции, но ее уровень в разных странах существенно различается.
Масштабы коррупции в России таковы, что она признана одной из угроз национальной безопасности. Для снижения уровня коррупции в нашем государстве в 2008 г. был утвержден первый Национальный план противодействия коррупции, положения которого получили свое развитие в целом пакете федеральных законов, основным из которых стал Федеральный закон «О противодействии коррупции». Вместе с тем меры, предложенные в действующем антикоррупционном законодательстве, пока недостаточны, о чем свидетельствуют как данные официальной статистики1, так и исследования независимых международных организаций . Неэффективность предпринимаемых мер по противодействию коррупции вынужден был констатировать и Президент РФ Д.А. Медведев: «...несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на между-
'Стенографический отчёт о заседании Совета по противодействию коррупции. 13 января 2011 года, 15:00 Москва, Кремль
2См.: Уровень коррупции в России требует незамедлительных действий не на словах и на бумаге, а на практике. Пресс-релиз Центра Трансперенси Интернешнл-Р в связи с выходом ИВК 2010, Москва, 26 октября 2010 г.

народной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации»3.
Коррупция многолика, но особую опасность представляет коррупция в системе государственной службы. По данным Барометра мировой коррупции, в 2010 г. эта сфера была-оценена гражданами как наиболее подверженная коррупции. При этом 47 % от общего количества упомянутых в средствах массовой информации (СМИ) фактов взяточничества и злоупотреблений также приходится на чиновников4. Согласно официальной статистике ущерб от коррупционных преступлений в публичной сфере составил 8 млрд руб.5 По неофициальным данным, объем коррупционных сделок только в Московской области превышает этот показатель более чем в три раза и составляет 27 млрд руб.6 В 2010 г. средний размер взятки чиновнику составлял 27 тыс. руб., тогда как в 2011 г. эта сумма увеличилась до 61 тыс. руб.7 При этом граждане вынуждены давать взятки- не только за незаконные действия, но и за исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей в рамках закона.
Тем: не менее, реальное снижение-уровня, коррупции в сфере государственной службы возможно, о чем свидетельствует, опыт целого ряда зарубежных государств, где,уровень коррупции в государственном секторе сведен к минимуму. К таким государствам относится и Федеративная Республика Германия8, в систему государственной службы которой прочно «вмонтированы» антикоррупционные механизмы, препятствующие самой возможности возникновения коррупционных правонарушений, и в которой уже сложилась относительно развитая модель противодействия коррупции.
3См.: Национальная стратегия противодействия коррупции : утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // Российская газета. 2010. 15 апр. (№79).
4Коррупция в зеркале российских СМИ: от серьезного до курьезного. Итоги 2010 г.
‘Статистика коррупции
‘Коррупция в зеркале российских СМИ: от серьезного до курьезного Итоги 2010 года
7 Разрешение на взятку
8По данным Центра Трансперенси Интернешнл Германия на протяжении последних 10 лет входит в двадцатку стран с наиболее низким уровнем коррупции. См.: Corruption Perceptions Index

- обогащение должностного лица86.
Изменение понятия коррупции в международно-правовых актах подтверждает, что международное сообщество стремится вывести коррупцию за пределы взяточничества, расширить ее понимание. Согласно действующим международным нормам коррупция включает в себя помимо взяточничества, покровительство на основе личных связей, незаконное присвоение государственных средств для личного использования и иные виды правонарушений. Коррупцию в рамках международных договоров целесообразнее понимать не как совокупность отдельных коррупционных правонарушений, а как процесс, при котором имеет место прямое использование должностными лицами прав, связанных с должностью, в целях неправомерного извлечения выгоды материального и нематериального характера.
Международное понимание коррупции не всегда совпадает с национальным. Понятие коррупции за рубежом чаще определяется через категории социологии и политологии, чем права. Достаточно отметить, что уголовное законодательство США, Франции, Японии и ряда других стран не знает этого термина, но это не означает, что этими государствами отрицается существование коррупции:
В ФРГ понятие коррупции на законодательном уровне не закреплено. Однако в связи с необходимостью унифицировать понимание этого явления в правоприменительной практике Федеральное управление уголовной полиции ФРГ разработало признаки коррупции:
- злоупотребление должностью в государственном аппарате, деятельностью в экономике или политическим мандатом;
- в пользу другого лица;
- по инициативе этого лица или по собственной инициативе;
- для получения преимуществ для себя или третьих лиц;
8бПроява С. М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монография. М.: ЮНИТИ-ДЛНЛ: Закон и право, 2008. С. 28.