Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия незаконной миграции : по материалам Дальневосточного федерального округа России

• Автор: Самойлюк, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Характеристика миграционных процессов в контексте формирования причин, обусловливающих феномен незаконной миграции на Дальнем Востоке России: история и современность.
§ 1. Миграция населения: понятие и виды
§ 2. Ретроспективный анализ миграционных процессов в Дальневосточном регионе России
§ 3. Современные особенности миграционных процессов в Дальневосточном федеральном округе России и их влияние на формирование и динамику незаконной миграции
ГЛАВА II. Криминологические аспекты незаконной миграции в Дальневосточном федеральном округе России.
§ 1. Содержание и структура незаконной миграции
§ 2. Криминологическая характеристика личности преступника-мигранта

§ 3. Криминологические черты и детерминанты незаконной миграции в
Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации
ГЛАВА III. Вопросы оптимизации уголовно-правовых и криминологических мер противодействия незаконной миграции.
§ 1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, непосредственно
связанных с незаконной миграцией
§ 2. Совершенствование уголовно-правовых и криминологических мер противодействия незаконной миграции в Дальневосточном Федеральном округе
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации была включена норма, предусматривающая ответственность за организацию незаконной миграции. Установление уголовной ответственности за деяния, предусмотренные статьей 3221 УК РФ, свидетельствует об актуализации проблем противодействия незаконной миграции в целом и ее криминальной составляющей в особенности.
Данные, представленные Главным информационным аналитическим центром МВД России (далее - ГИАЦ МВД России), свидетельствуют о постоянном росте в Российской Федерации количества преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за организацию незаконной миграции (в 2008 г. - 624 преступления, окончено расследованием 488 уголовных дел, выявлено 431 лицо, совершившее данное противоправное деяние; в 2009 г. - 1389 преступлений, окончено расследованием 1106 уголовных дел, выявлено 1048 лиц, совершивших данное противоправное деяние; в 2010 г. -1739 преступлений, окончено расследованием 1405 уголовных дел, выявлено 1033 лица, совершивших данное противоправное деяние; в 2011 г. - 2338 преступлений, окончено расследованием 1448 уголовных дел, выявлено 1055 лиц, совершивших данное противоправное деяние).
Особую актуальность исследования проблем противодействия незаконной миграции подчеркивают следующие обстоятельства:
1) незаконная миграция и сопутствующие ей явления негативно влияют на криминогенный фон в России, а также на ее экономический потенциал, замедляют модернизацию производств и развитие технологий.
По мнению экспертов, незаконная миграция является одним из детерминант организованной преступности и сама по себе представляет прибыльную сферу организованной преступной деятельности1. Согласно статистиче-
1 См.: Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки / М.М. Бабаев. М., 1999. С. 78.

ским данным ГИАЦ МВД России, число зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, в 2005 г. составило 51 225, в 2006 г. -53 014, в 2007 г. - 50 139, в 2008 г. - 53 875, в 2009 г. - 57 955, в 2010 г. -48 992, в 2011 г. - 44 956. Полагаем, что снижение показателей данного вида преступлений не отражают реальную картину преступности в рассматриваемой сфере, так как значительная их часть является латентной;
2) ярко выраженный латентный характер, подтверждающийся соотношением количества въезжающих на территорию России и покидающих ее иностранцев, количеством выявленных правонарушений при пересечении государственной границы и нарушений миграционного законодательства в процессе пребывания на территории России, а также мнением экспертов, допускающих потенциальную возможность прибытия на территорию России иностранцев, ранее выдворенных и депортированных за пределы нашего государства, но изменивших метрические данные и соответствующие документы. В настоящее время не существует точных оценок количественных показателей незаконной миграции в России. По оценкам различных экспертов, общее число незаконных мигрантов в стране варьируется от 1,5 до 22 млн человек. По мнению ученых, в нашей стране незаконно проживают 15 млн человек, из которых 80 % составляют граждане СНГ. В то же время число стран-реципиентов стремительно расширяется (Афганистан, Вьетнам, Индия, КНР, КНДР, Монголия, Пакистан);
3) увеличение масштабов незаконной миграции. В 2008 г. в России было выявлено 163 721 лицо, незаконно находящееся на ее территории, при этом к уголовной ответственности были привлечены 215 человек; в 2009 г. выявлено 272 160 незаконных мигрантов, к уголовной ответственности были привлечены 457 человек; в 2010 г. выявлено 246 767 незаконных мигрантов, к уголовной ответственности были привлечены 434 человека; в 2011 г. выявлено 219 536 человек, незаконно находящихся на ее территории, и только 428 были привлечены к уголовной ответственности.

тайцы и корейцы. Первыми на территории Дальнего Востока поселились японские женщины. Хотя с началом массового селения японцев численное преимущество женщин сравнялась с мужским, но удельный вес женщин японской диаспоры на протяжении всего исследуемого периода был выше, чем в других иностранных диаспорах. Во-вторых, родом деятельности японцев в основном являлась рыбная ловля. Японская миграция имела сезонный характер.
По данным переписи 1897 г. численность японцев во Владивостоке составляла 1249 чел., в Хабаровске - 206 чел., в Николаевске - 92 чел., в Благовещенске - 227 чел., в городах концентрировалось 77,5 % японской диаспоры, в округах же только 22,5 % (515) чел.3’. Плотность японского населения в регионе особенно увеличилась после того, как Россия и Япония подписали рыболовную конвенцию.
В связи с родом занятий японской диаспоры на территории Дальнего Востока основным местом их проживания были Камчатка и Сахалин. Российские власти опасались широкой деятельности японцев в прибрежных районах Дальнего Востока, пытались ограничивать их деятельность. Но русские капиталисты противоборствовали политике государства, предоставляя льготы японским рабочим, и использовали их низкооплачиваемую рабочую силу. Японские власти поощряли выезд своих подданных на рыбную путину в районы Дальнего Востока. Причем такой выезд на территорию Дальнего Востока, как и переселение на территорию Китая и Кореи, не считался в Японии эмиграцией.
Деятельность японцев в рыбной промышленности наносила большой экономический и политический ущерб России.
Иммиграция из стран Европы и США. В середине XIX в. в землях Дальнего Востока появились американцы. Часть из них проникала в регион нелегально, часть - потерпев кораблекрушения на китобойных судах или де-
33 Поздняк Т.З. Указ. соч. С.