Нарушение специальных правил безопасности в уголовном праве России

• Автор: Евдокимов, Андрей Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ:
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Понятие и виды специальных правил безопасности
§ 2. Средства уголовно-правового обеспечения соблюдения
специальных правил безопасности и их классификация
Глава II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРУШЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ § 1. Общая характеристика преступлений, предусмотренных
ст. 215, 216, 217 и 219 Уголовного кодекса Российской Федерации.
§ 2. Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики
§ 3. Нарушение правил безопасности при ведении горных,
строительных или иных работ
§ 4. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах
§ 5. Нарушение требований пожарной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Возрастающие потребности населения планеты неизменно влекут рост потребления материальных благ, производство многих из которых связано с риском для жизни и здоровья людей, опасностью загрязнения природной среды и наступления иных разрушительных последствий. В особенности это касается таких сфер производственной деятельности, как электроэнергетика, добыча полезных ископаемых, строительство и др.
В последнее время внимание российского государства и общества вновь сфокусировалось на вопросах безопасности в производственной деятельности, что обусловлено катастрофами техногенного характера, приводящими к серьезным последствиям, в том числе человеческим жертвам. Достаточно вспомнить трагедию в Трансвааль-парке в феврале 2004 г., аварию на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 г., пожар в клубе «Хромая лошадь» 5 декабря 2009 г., взрыв на шахте «Распадская» 8-9 мая 2010 г. и др. Большинство из них, как показывает следствие, обусловлены нарушением требований безопасности при осуществлении соответствующих работ.
За период действия УК РФ рассматриваемых преступлений зарегистрировано:
1) по ст. 215: 1997 г. - 2; 1998 г. - 2; 1999 г. - 3; 2000 г. - 0; 2001 г. - 76; 2002 г. - 105; 2003 г. - 42; 2004 г. - 44; 2005 г. - 37; 2006 г. - 41; 2007 г. -39; 2008 г. - 7; 2009 г. - 4; 2010 г. - 7; 2011 - 4;
2) по ст. 216: 1997 г. - 223; 1998 г. - 18; 1999 г. - 229; 2000 г. - 217; 2001 г.-240; 2002 г.-233; 2003 г.-235; 2004 г. -193; 2005 г. - 216; 2006 г.
- 260; 2007 г. - 190; 2008 г. - 203; 2009 г. - 181; 2010 г. - 234; 2011 - 257;
3) по ст. 217: 1997 г. - 17; 1998 г. - 27; 1999 г. - 6; 2000 г. - 18; 2001 г. -20; 2002 г. - 15; 2003 г. - 12; 2004 г. - 20; 2005 г. - 34; 2006 г. - 26; 2007 г. -15; 2008 г. - 15; 2009 г. - 14; 2010 г. - 24; 2011-18;
4) по ст. 219: 1997 г. - 181; 1998 г. - 39; 1999 г. - 135; 2000 г. - 173; 2001 г. - 165; 2002 г. - 140; 2003 г. - 131; 2004 г. - 95; 2005 г. - 108; 2006 г.
- 151; 2007 г. - 138; 2008 г. - 137; 2009 г. - 144; 2010 г. - 135; 2011 - 97.
Увеличение темпов производства, связанного с риском, требует более
жесткого контроля в отношении источников повышенной опасности со сто-

роны государства. Нормы уголовного права выступают одним из эффективных инструментов воздействия на социальное поведение. В настоящее время в Уголовном кодексе РФ имеется необходимый потенциал для обеспечения общественной безопасности в сфере производства опасных работ и эксплуатации источников повышенной опасности, однако он, к сожалению, пока не нашел должной реализации на практике.
Причиной низкой эффективности механизма уголовно-правового обеспечения соблюдения специальных правил безопасности, который образуют четыре запрета (нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики - ст. 215 УК РФ; нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ - ст. 216 УК РФ; нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах - ст. 217 УК РФ; нарушение требований пожарной безопасности - ст. 219 УК РФ), является в том числе неопределенность многих положений его норм.
Проблемы ответственности за указанные деяния в теории практически не исследуются. Между тем практика ставит немало сложных вопросов, требующих кардинального решения. Так, в УК РФ отсутствует универсальная терминология, используемая для описания признаков данных преступлений, способов и видов причинения ущерба в результате их совершения. Не во всех нормах четко определен круг субъектов нарушения специальных правил безопасности, что препятствует установлению соответствующих признаков при квалификации деяний и ведет к неправильному применению закона. Не всегда законодатель адекватно отражает степень общественной опасности названных преступлений. Кроме того, выявление, пресечение и предупреждение деяний такого рода затрудняется их повышенной латентностью.
Все это свидетельствует о необходимости углубленного теоретического анализа проблем социальной обусловленности, юридической природы, классификации и практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за нарушения специальных правил безопасности, а также выработ-

рушение порядка обращения с опасными объектами. Уголовный кодекс РФ содержит несколько норм о нарушении специальных правил безопасности, которые размещены в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». В этом проявляется его особенность - охрана уже созданных и функционирующих в рассматриваемой сфере социальных связей21.
Правда, на эту проблему можно взглянуть и иначе. Как считал A.A. Тер-Акопов, любой уголовно-правовой запрет определяет требования должного поведения, конкретизирует и формулирует отношение к разным социальным ценностям22. Поэтому то, что некоторые отношения и ответственность за их нарушение уже урегулированы нормами других отраслей законодательства, еще не говорит об отсутствии институциональной самостоятельности соответствующих уголовно-правовых предписаний23.
По сути, те и другие представляют собой разные уровни единой системы правового регулирования различных социальных связей. В этом плане нарушение специальных правил безопасности можно рассматривать как одновременное нарушение нормативных требований двух уровней: уголовноправовых и специально отраслевых.
Характеризуя сущность уголовного закона об ответственности за нарушение специальных правил безопасности и их место в системе нормативно-правового обеспечения порядка обращения с источником повышенной опасности, мы неизбежно сталкиваемся с проблемой соотношения норм уго-
21 См. об этом подробно: Ефимов М. А., Ковалев М. И. Функции советского уголовного права (Предмет, задачи и способы уголовно-правового регулирования). Л., 1965; Уголовное право. Общая часть / отв. ред. И. Я. Козаченко, 3. А. Незнамова. М.: Норма, 1998.
22 См.: Тер-Акопов А. А. Указ. соч. С. 12-13.
23 Его поддерживает И. Я. Козаченко. Он полагает, что сведение уголовного права лишь к роли сторожа, охранника чужих ценностей приводит к отрицанию его собственного предмета регулирования. Вместе с тем и другие отрасли права в таком случае лишаются собственного охранительного механизма, что противоречит реальной правовой действительности, сложившейся в обществе (см.: Козаченко И. Я. Проблемы соотношения предмета национального и международного уголовного права // Российское уголовное право. СПб., 2005. С. 171).