Право коренных малочисленных народов России на традиционное природопользование в системе их экологических прав

• Автор: Жукова, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовые механизмы защиты права коренных малочисленных
народов России на традиционное природопользование
§1. Право коренных малочисленных народов России на традиционное
природопользование как объект правового регулирования
§2. Правовые средства защиты права коренных малочисленных народов
России на традиционное природопользование
Глава 2. История правового регулирования права коренных народов на
традиционное природопользование
§1. История и состояние правового регулирования права коренных народов на традиционное природопользование в международном праве и законодательстве зарубежных государств
1.1. История и состояние правового регулирования права коренных пародов па
традиционное природопользование в мез/сдународном праве
1.2. История и состояние правового регулирования права коренных пародов па
традиционное природопользование в законодательстве зарубежных
государств
§2. История правового регулирования права коренных народов на
традиционное природопользование в Российской империи и советском государстве
2.1. Правовое регулирование права коренных народов на традиционное
природопользования в Российской империи
2.2. Правовое регулирование права коренных народов па традиционное
природопользование в Советский период
Глава 3. Создание территорий традиционного природопользования как
правовой механизм защиты права коренных малочисленных народов России на традиционное природопользование
§ 1. Состояние современного законодательства о территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных народов России
§2. Реализация законодательства о территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных народов России и
некоторые рекомендации по его совершенствованию
Заключение
Источники права
Нормативно-правовые акты
Источники международного права
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
Согласно всероссийской переписи населения 2002 г. к коренным малочисленным народам Российской Федерации1 относятся 44 этноса2. В основном, они проживают в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока России . Долгое время российское государство уважительно относилось к правам населяющих его сибирские и северные окраины народов, но со временем Север, Сибирь и Дальний Восток стали рассматриваться как ресурсная база для экономического роста, что обусловило интенсивное освоение богатых полезными ископаемыми, но хрупких территорий. В последние десятилетия сырьевая составляющая в экономике России стала доминирующей, что повлекло дальнейшее обострение экологических проблем (загрязнение и деградацию земель, ухудшение состояния атмосферного воздуха, водных объектов, лесных массивов, уничтожение биологических ресурсов и среды обитания человека и животных и т.д.) на всей территории страны. В связи с этим встал вопрос о возрождении и сохранении традиционного природопользования коренных малочисленных народов России как формы хозяйствования, в наименьшей степени способной породить экологические проблемы в ходе ее осуществления. В соответствии Федеральным законом от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ «О территориях
1 Коренные малочисленные народы Российской Федерации — народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (Статья Федерального закона от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2208).
2 Малинов A.B. Культура коренных малочисленных народов России // Культура и традиции коренных народов Северного Алтая / Отв. ред. A.B. Малинов. СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2008. С. 274.
3 В работе не рассматриваются права коренных малочисленных народов России, проживающих на территории Республики Дагестан.

традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»4 под традиционным природопользованием коренных малочисленных народов понимаются исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Такое природопользование является более щадящим, чем современное хозяйственное использование. Коренные малочисленные народы пользуются землями и природными ресурсами на протяжении веков, а их территории до сегодняшнего дня сохранили свою первозданность и ресурсоемкость. Недаром 17 стран с наибольшим биологическим разнообразием на планете населены коренными народами. В их число входят: Австралия, Бразилия, Венесуэла, Демократическая Республика Конго, Индия, Индонезия, Китай, Колумбия, Мадагаскар, Малайзия, Мексика, Папуа Новая Гвинея, Перу, Соединенные Штаты Америки, Филиппины, Эквадор и Южная Африка.
Проблема защиты права коренных малочисленных народов России на традиционное природопользование, в том числе в части образования и. функционирования территорий традиционного природопользования, является одной из важных в многонациональном российском государстве, тем более что она затрагивает сферу природоресурсных, в первую очередь земельных, отношений. К факторам, обуславливающим состояние правового регулирования права коренных малочисленных народов России на традиционное природопользование и актуальность темы исследования, относятся, во-первых, наличие политической воли государства на обеспечение и защиту экологических прав и интересов коренных малочисленных народов (включая право на традиционное природопользование), во-вторых, законодательное обеспечение политической воли государства; в-третьих,
4 СЗ РФ. 2001. №20. Ст. 1972.

сохранении водных биологических ресурсов»“10, согласно ч. 1 ст. 2 которого одним из основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является учет интересов населения, для которого рыболовство составляет основу их существования, в том числе коренных малочисленных народов, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности. Среди видов рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица, предусмотрено рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (ч. 1 ст. 16). Для этого формируется рыбопромысловый участок (ст. 18). Хотя, он может и не предоставляться; в этом случае такое рыболовство осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства41. Право на осуществление такого рыболовства используется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами (ст. 25). Квоты добычи (вылова) ими водных биоресурсов ежегодно распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 31). Для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов оформляется решение о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование (ч. 1 ст. 33_2).
40 СЗ РФ. 2004. №52 (ч. 1). Ст. 5270.
41 Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства является Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).