Правовое регулирование деятельности по организации особо охраняемых природных территорий в городе Москве

• Автор: Кузнецова, Анастасия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Правовое регулирование деятельности по организации особо охраняемых природных территорий в городе Москве
Содержание
Введение
Глава 1. Сущность и общая характеристика правового регулирования деятельности по организации особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации
1.1. Виды и категории особо охраняемых природных территорий
1.2. Понятие и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий
1.3. Специфика использования земель особо охраняемых природных территорий
Глава 2. Организация деятельности по созданию и охране природных территорий в Москве
2.1. Понятие и виды природных и озелененных территорий города Москвы
2.2. Законодательство города Москвы в области создания и организации функционирования особо охраняемых природных территорий

2.3. Специфика правового режима особо охраняемых природных территорий в городе Москве
2.4. Российский и зарубежный опыт правового регулирования деятельности по созданию и организации функционирования природных территорий в городах
Глава 3. Организационный механизм создания и организации функционирования особо охраняемых природных территорий
3.1. Государственное управление особо охраняемыми природными территориями в городе Москве
3.2. Функции государственного управления в области создания и организации функционирования особо охраняемых природных территорий в городе Москве
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Общая характеристика диссертационного исследования
Актуальность темы исследования. В современных условиях роста численности населения, проживающего в городах, и увеличения антропогенной нагрузки на окружающую среду большое значение приобретают особо охраняемые природные территории, обеспечивающие консервативную охрану окружающей среды, сохранение и развитие озелененных территорий и природных ландшафтов с учетом их многоцелевого предназначения. Городские особо охраняемые природные территории, с одной стороны, обеспечивают устойчивое функционирование естественных экологических систем, выполняют средоформирующие и средозащитные функции, с другой - создают условия для нормальной жизнедеятельности человека, обеспечивают комфортную среду обитания и отдых в природном окружении.
Система особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Москвы, включает: национальный парк «Лосиный остров»; 10 природно-исторических парков, 4 природных заказника, 1 природный парк и 67 памятников природы. Общая площадь этих территорий в границах города составляет 16,8 тыс. га (свыше 15% от общей площади города)1.
В настоящее время в городских поселениях проживает свыше 100 млн. человек или около 70% всего населения нашей страны. Ведущая роль в урбанизационных процессах принадлежит большим и крупным городам с населением свыше 100 тыс. человек, в которых концентрируется более 45% населения России2. При этом уровень урбанизации постоянно возрастает. По данным Всемирной Организации Здравоохранения к 2010 году в городах
1 См.: Государственный доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2006 году. М., «ЦКТ РЯопаганда», 2007
2 См.: Устойчивое развитие: ресурсы России. /Под общей ред. Н.П. Лаверова - М., Изд.центр РХТУ им. Д.И.Менделеева, 2004

Следует отметить, что «объектное» определение правового режима имеет важное значение при рассмотрении вопросов охраны окружающей среды в городах или иных поселениях, в границах которых преобладают природно-антропогенные или антропогенные объекты.
В учебнике «Экологическое право» М.М.Бринчука приводится наиболее общее определение правового режима в контексте компонентов природной среды. Так, по мнению автора учебника, под правовым режимом природных объектов понимается «совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных богатств как объектов собственности, пользования и охраны». С учетом этого при рассмотрении правового режима объектов М.М.Бринчук определяет общие черты правового регулирования, характерные для всех природных объектов в целом, и специфические особенности правового режима того или иного природного ресурса, рассматриваемые дифференцировано49.
Правовому режиму присущ ряд характерных признаков50, определяющих его характер и вид. В свою очередь специфический режим, обуславливаемый юридическими особенностями определенной отрасли, свойственен каждой отрасли права51. Учитывая комплексный характер отрасли экологического права вообще и применительно к правовой категории «особо охраняемые природные территории» представляется, что можно говорить о специальном административно-правовом режиме особо охраняемых природных территорий.
Специфика административно-правового режима таких территорий проявляется в наличии единых принципов и общих положений, в порядке
49 Экологическое право. Бринчук М.М. М., 2005
50 См. например, Бахрах Д.Н... указ. соч. С. 478-482; Матузов Н.И., Мальков A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики//Правоведение. 1996. №
51 Юридический режим отрасли - особая, целостная система регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования -особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм. Алексеев С.С. Теория права. М., 1987