Лицензионные и договорно-правовые формы пользования недрами в РФ и за рубежом

• Автор: Налетов, Кирилл Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Эволюция правовых форм недропользования
в России и за рубежом
§1. Основные тенденции развития законодательства
о недрах в зарубежных странах
§ 2 . Обеспечение публичного интереса
при пользовании недрами
§3 Общая характеристика современного
законодательства РФ о недрах
Глава 2. Лицензионно-разрешительная система
пользования недрами в РФ и за рубежом
§1 Особенности лицензионно-разрешительной системы
пользования недрами за рубежом
§2 Лицензионно-разрешительная система
предоставления права пользования недрами в РФ
§3 Перспективы развития лицензионно-разрешительной
системы пользования недрами в законодательстве РФ
Глава 3 . Договорно-правовой режим пользования недрами
§ 1 Правовая природа договоров пользования участками недр
§2 Классификация договоров пользования недрами
Заключение

Актуальность исследования. Минерально-сырьевой комплекс России обеспечивает около 1/3 ВВП и 60% доходов федерального бюджета. Примерно 70% российского экспорта приходится на минерально-сырьевой комплекс. Продукция добывающей промышленности лежит в основе 96% получаемой электрической и тепловой энергии. При этом запасы открытых полезных ископаемых на территории РФ интенсивно истощаются. Уже сегодня актуальна проблема разработки труднодоступных месторождений, месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, а также месторождений континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Поскольку истощение запасов полезных ископаемых актуальна для всего мира, то представляется, что в дальнейшем ситуация на рынке услуг по разведке и добыче полезных ископаемых будет складываться в пользу недропользователей1. Следует согласиться со словами М.И.Клеандрова о том, что развитие правового регулирования отношений в сфере добычи полезных ископаемых прямо влияет на ее эффективность
Все это позволяет говорить об актуальности комплексного сравнительноправового исследования существующих форм пользования недрами
Тема проведенного в диссертации исследования представляется актуальной еще и по той причине, что его предметом стали концептуальные основы зарубежного горного законодательства и практика его применения. В связи с активным выходом российских добывающих компаний на зарубежные рынки данное исследование не может не представлять практического интереса.
Договорные формы недропользования представлены в России соглашениями о разделе продукции (СРП). На сегодняшний день на территории РФ осуществляются всего три проекта СРП3, которые заключены до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995
1 Исследователи из Университета Данди отмечается, что с конца 80-х гг XX века имеет место тенденция к расширению прав недропользователей.
Клеандров М.И. Нефтегазовове законодательство в системе российского права.Новосибирск.Наука 1999.
3 (Сахалин-1, Сахалин-11 и Харьягинский проект)

года, и в силу п.7 ст.2 нормы этого Закона, применяется к указанным соглашениям субсидиарно. В случае сохранения статус-кво, все последующие соглашения о разделе продукции с участием РФ будут заключаться в условиях законодательного вакуума.
В Российской Федерации существуют два законопроекта предполагающие своим предметом регулирования договоры на пользование недрами. Это проект закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами» и проект Федерального закона РФ « О недрах»4.
Цели диссертационного исследования - историко-правовой и сравнительноправовой анализ лицензионных и договорно-правовых форм недропользования, установление определенных закономерностей развития правового регулирования отношений в сфере недропользования, исследование правовой природы лицензии на пользование недрами и договора пользования недрами, определение будущего развития этих институтов в законодательстве РФ.
Задачи диссертационного исследования:
1. Изучение концептуальных вопросов горного законодательства РФ -содержания и объема регулирования горного законодательства, соотношение его с гражданским, земельным, лесным и водным законодательствами; содержание и объемы правомочий а) собственника, б) пользователя участков недр - с целью максимально точного определения соотношения лицензионной и договорноправовой систем пользования недрами в российском законодательстве.
2. Рассмотрение основных концепций развития правового регулирования недропользования за рубежом, выработка собственного подхода к их формированию и развитию.
3. Исследование правовой природы предоставления права пользования недр - уяснение соотношения и взаимодействия гражданско-правовых и админстративно-правовых норм в сфере регулирования отношений сторон этого правоотношения.
4 Первый был принят Государственной Думой в первом чтении 4 апреля 1996 года, а второй - внесен Правительством РФ и пока еще не стал предметом рассмотрения.

устанавливается порядок отнесения их к федеральной собственности. К сожалению, критерии отнесения какого-либо месторождения к объектам федерального значения четко не определены. Равно, как и не определены условия пользования такими участками недр.
Неоднозначная ситуация сложилась в связи с распределением полномочий по предоставлению права пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых между субъектами РФ и органами местного самоуправления. С одной стороны, Закон РФ «О недрах» провозгласил недра собственностью государства, отказавшись признать право органов местного самоуправления на недра. С другой, - положениями ст. 4 и 18 Закона РФ «О недрах» отнес к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление порядка пользования недрами и порядок предоставления недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, в то время как, непосредственно предоставление разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, равно как и контроль за использованием и охраной недр при их добыче, отнесено согласно положениям ст.5 того же Закона «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления109.
Нормам права установленным в ст.4 и 18 Закона РФ «О недрах» противоречит в свою очередь ст. 10.1 того же закона, согласно которой основанием возникновения права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые является только решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации110.
109 Не вполне корректным в этой связи представляется мнение В.Н.Брайко и В.Н.Иванова, о том, что законодательство о недрах фактически объявило федеральную собственность на все участки недр на всей территории РФ.
110 Интересным в этой связи представляется вывод Верховного Суда РФ о том, что поскольку термины «решение о предоставлении права пользования участками недр» и «разрешение на разработку месторождения полезных ископаемых» не являются тождественными и следовательно органы местного самоуправления имеют право участвовать в распоряжении правом пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых (Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2005 N 56-Г05-16) Коллизия состоит в том, что органам местного самоуправления предоставлено право участвовать в распоряжении участками недр, а