Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики

• Автор: Чупрова, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Закрепление в законодательстве права граждан на пенсионное
обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения
§1. Общая характеристика пенсионного законодательства
§2. Толкование норм пенсионного законодательства - одна из проблем его
применения
§3. Проблемы восполнения пробелов в процессе применения пенсионного законодательства
Глава II. Право на пенсию и гарантии его реализации
§1. Понятие права на пенсию и его содержание
§2. Основания и условия пенсионного обеспечения граждан
§3. Гарантии пенсионных прав граждан
1 §4. Осуществление конституционного контроля за соответствием действующего пенсионного законодательства Конституции Российской Федерации - одна из гарантий права граждан на пенсионное обеспечение
Глава III. Защита нарушенных прав в сфере пенсионного обеспечения
§1. Разрешение споров и обжалование действий органов и должностных лиц,
осуществляющих пенсионное обеспечение граждан
§2. Восстановление нарушенного материального права и возмещение
морального вреда
Нормативная литература
Использованные книги, монографии, статьи

Введение
Право граждан на пенсию - это конституционое право. Оно нашло закрепление в статье 39 Конституции Российской Федерации. Но право тогда становится реальным, когда оно должным образом гарантировано. Используя традиционную классификацию гарантий на материальноправовые, организационно-правовые и процессуально-правовые, в ходе исследования диссертант приходит к выводу о том, что к числу основных гарантий пенсионных прав граждан можно отнести сам процесс реализации этих прав и правоприменительную деятельность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан. В данной научной работе с целью определения эффективности этих гарантий исследуются система пенсионного обеспечения, содержание права на пенсию и анализируется действующее пенсионное законодательство.
Необходимость осуществления в России реформы системы пенсионного обеспечения становится все более очевидной. Несмотря на то, что в последние годы существенно изменились законодательные основы пенсионной системы, она остается весьма несовершенной как в правовом, так и в организационно-экономическом отношениях. Принятые в последнее время законы, указы и постановления не внесли каких-либо коренных изменений в организацию пенсионного обеспечения, поскольку предусматривают меры, носящие лишь “косметический” характер. В результате пенсионная система России функционирует в основном на принципах, адекватно не отражающих потребности рыночной экономики. В связи с этим органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, а, следовательно, и получатели пенсий, оказываются заложниками экономического кризиса в стране. Вновь принимаемые

законы носят зачастую популистский характер, не проходят предварительную экспертизу на их экономическую обоснованность и соответствие международным нормам и принципам. Кроме того, само действующее пенсионное законодательство пробельно и порой весьма противоречиво.
Так как право человека как члена общества на пенсионное обеспечение нашло свое отражение в многочисленных актах международного и российского законодательства, как общего, так и специального, то рассмотрение состояния законодательства, закрепляющего это неотъемлемое право каждого, по мнению диссертанта, является весьма важным в данном исследовании, поскольку содержание и гарантированность этого материального права зависит в том числе и от состояния нормативной базы в целом.
Особое значение в сложившихся условиях приобретает правоприменительная деятельность в сфере пенсионного обеспечения, которая должна гарантировать наиболее полную реализацию прав граждан в этой области.
Вместе с тем, процесс правоприменения сегодня осложнен целым рядом факторов.
Во-первых, нормы пенсионного законодательства постоянно нуждаются в толковании. В то же время Конституцией РФ ни одному из органов в государстве не предоставлена возможность его осуществления, включая и Федеральное Собрание, в связи с чем исполнительная власть вынуждена выполнять функцию по толкованию пенсионных законов. Причем при его осуществлении она постоянно оказывается связанной экономическими возможностями государства, в связи с чем зачастую в
ров РСФСР от 5 июля 1991 года № 384 в редакции постановления Правительства РФ от 12 августа 1992 года № 577, максимальный размер пенсии для всех летчиков-испытателей определяется на уровне 75% среднего заработка без применения ограничений, установленных статьей 86 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ". Вместе с тем, в части второй статьи 84 Закона РФ от 20 ноября 1990 года речь идет о размере пенсий за выслугу лет только летчикам-испытателям 1 класса, а не обо всех летчи-ках-испытателях. В данном случае Правительство явно неверно истолковало закон, расширив перечень работников, имеющих право на повышенный основной размер пенсии.
То же самое можно констатировать и в отношении льготного исчисления периодов работы в организациях сезонных отраслей промышленности. Утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 года № 381 Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности сузил количество работ и отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы. Вместе с тем, в силу статьи 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", любая работа в организациях сезонных отраслей промышленности должна засчитываться в трудовой стаж в