Сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и США

• Автор: Морозов, Павел Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I СУЩНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В РФ и В США
§ 1 Понятие "занятость" как социально-правовое явление и ее
экономическая детерминированность в РФ и в США
§ 2 Исторический генезис законодательства о занятости населения
в РФ и в США
§ 3 Государственная политика занятости в РФ и в США
§ 4 Правовой статус безработного в РФ и в США
ГЛАВА II ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ТРУДОУСТРОЙСТВА В РФ И В США
§ 1 Органы трудоустройства: их структура и функции в РФ и США
§ 2 Федеральные программы минимизации уровня безработицы
§ 3 Пособие по безработице и порядок его выплат в РФ и в США
ГЛАВА III ТРУДОУСТРОЙСТВО ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
В РФ И В США
§ 1 Трудоустройство молодежи в РФ и в США
§ 2 Устранение дискриминации при трудоустройстве пожилых работников; инвалидов; по признаку пола, расы и национальной
принадлежности в РФ и в США
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНОГО МАТЕРИАЛА И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
Проблема обеспечения населения РФ занятостью в настоящее время исключительно остра. Согласно данным Госкомстата Российской Федерации, общая численность безработных в стране в 1995 году составила 5,7 млн. человек (7,8% экономически активного населения), а в период с января по сентябрь 1996 года общая численность безработных возросла до 9,2% экономически активного населения России1. В ближайшей перспективе безработица в России может превратиться в массовую и охватить почти 20 % населения Российской Федерации2. Проблема усугубляется отсутствием значимых денежных сбережений у населения, прямой зависимостью материального положения большинства семей от заработной платы, особенностями социальной психологии, в русле которой безработица рассматривается не только как трагическая, но и как безысходная ситуация в жизни.
Для того, чтобы удержать ситуацию под контролем, необходимо формирование целостного механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, информационные, кадровые и правовые компоненты.
Включение России в мировой интеграционный процесс неизбежно приводит к необходимости отказа от национальной замкнутости при решении многих вопросов, в том числе и при разработке проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства, требует изучения зарубежного опыта. Вполне естественным в этой связи является обращение к теории и практике правового регулирования занятости и трудоустройства в США, так как американским экономистам и законодателям удается не только сдерживать рост безработицы, но и в значительной мере снижать ее, о чем свидетельствуют статистические данные.
1 Российская газета. 1.06.96; экономика и жизнь, №2, 1997
2 Материалы научной сессии "Занятость , безработица и социальное благополучие человека". - М., 1995,

Процент безработных1
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Общ. 7,2 7,0 6,2 5,5 5,3 5,5 6,7 7,4 6,8 6
муж. 7,0 6,9 6,2 5,5 5,2 5,6 7,0 7,8 7,1 6
жен. 7,4 7,1 6,2 5,6 5,4 6,3 6,9 6,8 6,5 6
Американский опыт воздействия на рынок труда с целью наиболее полного обеспечения населения занятостью ( меры общего воздействия, направленные на контингент безработных в целом; меры, применяемые к определенным категориям граждан - молодежь, инвалиды, женщины; меры содействия региональной занятости и т.д.) представляет значительный интерес. Комплексных современных исследований сравнительного плана правового регулирования занятости и трудоустройства населения в РФ и в США в нашей юридической науке нет. Сложившееся противоречие между требованиями обновляющегося общества постоянного совершенствования системы законодательства и органов занятости РФ и недостаточно полным изучением зарубежного опыта как одного из теоретико-прикладных источников такого совершенствования может быть в определенной мере разрешено путем сравнительного анализа проблем занятости и трудоустройства в РФ и в США.
Все это обусловило выбор темы исследования и определяет ее актуальность.
Цель исследования.
Целью настоящего исследования является сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и в США, направленный на выявление общего и частного и на выработку рекомендаций по совершенствованию правового регулирования занятости и трудоустройства в РФ на основе особенного в теории и практике правового регулирования занятости и трудоустройства в США.
Гипотеза исследования.
Правовое регулирование занятости является важнейшим, но не единственным элементом системы регулирования занятости, поэтому требует своего рассмотрения в социально-экономическом контексте.
1 Yearbook of labour statistics, 54th ,ssue, international labour office. - Geneva, 1995, p

Закон "О трудовых стандартах для лиц, проходящих производственное обучение", был логическим продолжением закона "О профессиональном обучении" от 1917 года. Но в нем подчеркивалось, что проблемы профобучения и переобучения безработных приобретают важное общегосударственное значение и должны решаться на уровне высших должностных лиц отраслевого управления трудом, а Секретарь Труда несет личную ответственность за выработку стандартов обучения.
Третий этап развития законодательства США о занятости ( 1945 - начало 60х г. г. ) характеризуется разработкой общих и фундаментальных принципов правового регулирования занятости и трудоустройства, активной поддержкой науки "индустриальных отношений", основные рекомендации которой были учтены при подготовке и принятии новых законодательных актов о занятости населения.
Наука "об индустриальных отношениях", появившаяся после второй мировой войны, синтезировала методологию и методику юриспруденции, политэкономии, социологии, психологии, истории, а также ряда естественных наук. По всей стране по инициативе и при содействии государства начали создаваться научно-исследовательские центры "индустриального типа". Первым среди них стал Институт индустриальных отношений, созданный при Корнуэльском университете в 1945 году. В его Уставе, в частности, отмечается: "Необходимо, чтобы понимание трудовых и индустриальных отношений было улучшено, а эффективность производства возросла благодаря анализу проблем, относящихся к занятости"
Исследования теоретиков индустриальных отношений были положены в основу Закона "О занятости"2 от 1946 года, в котором отражены общие и фундаментальные принципы правового регулирования занятости и трудоустройства населения. На правительство США этот закон возлагает обязанность обеспечения "условий, при которых всем способным, желающим и ищущим работу предоставлялись бы равные возможности в сфере занятости"3.
' Сивачев Н.В. Правовое регулирование трудовых отношений в США. - М.: Юр. лит., 1972, с. 5. 1 Employment act of 1946, as amended Op. cit., p.l.
3 Ibid, p.l