Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица

• Автор: Макарова, Янина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 243 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Центральный банк Российской Федерации в системе категорий «государственные органы - юридические лица»
1.1. Развитие статуса центрального банка в России
1.2. Роль Центрального банка Российской Федерации в процессе участия государства в гражданском обороте
1.3. Центральный банк Российской Федерации в механизме государственного регулирования гражданского оборота
2. Гражданско-правовые аспекты статуса Центрального банка Российской Федерации
2.1. Особенности создания и прекращения Центрального банка
Российской Федерации
2.2. Правосубъектность Центрального банка Российской
Федерации
* 2.3. Органы управления Центрального банка Российской
Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
В целях реализации экономической функции государства и построения сбалансированной системы рыночной экономики вслед за Конституцией Российской Федерации (ст.ст.71, 72) Гражданский кодекс Российской Федерации провозгласил государство полноценным,
равноправным с другими субъектами участником гражданских правоотношений (ст.ст.1, 2, 124-125). Но в силу своей специфики Российская Федерация участвует в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, через посредство других, в первую очередь, юридических, лиц. Организации, обладающие статусом юридического лица, являются одним из основных субъектов права, в том числе, гражданского. Это непременный участник свободных рыночных отношений, развитие и утверждение которых предполагает
реформирование российской экономики, и они постоянно входят в предмет пристального внимания российского законодателя и отечественных ученых.
Но за рамками научных исследований, да и во многом - правового регулирования оказались вопросы юридических лиц, систематически, на профессиональной основе осуществляющих как публично-, так и частноправовые функции государства, в том числе - Центрального банка Российской Федерации (далее - Банка России). Ситуация обостряется тем, что на современном этапе действующая Конституция РФ и специальное законодательство закрепили абсолютно новую для России концепцию - концепцию независимого центрального банка.
Для Банка России характерна двойственность правовой природы: с одной стороны, он представляет собой специфический институт государственного регулирования в денежно-кредитной сфере, с другой

стороны - является юридическим лицом, участником гражданско-правового оборота.
Эффективность выполнения Банком России его основной конституционной функции - защиты и обеспечения устойчивости рубля -предопределяет стабильность и развитие гражданского оборота в стране. Это обусловливает необходимость точного определения статуса Банка России как в публично-правовом, так и в частно-правовом аспекте.
Однако в настоящее время относительно разработанными являются лишь отдельные вопросы публично-правового статуса Банка России. Что же касается вопросов его частно-правового статуса, то они остаются неразрешенными, что во многом обусловлено существенными пробелами действующего законодательства. Последним обстоятельством обусловлено повышенное внимание к рассмотрению частно-правового статуса Банка России как юридического лица.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами: во-первых, усилением частно-правовых
функций Российской Федерации; во-вторых, относительной правовой неурегулированностью статуса юридических лиц, систематически осуществляющих на профессиональной основе одновременно публично-правовые и частно-правовые функции государства, в том числе Банка России; в-третьих, правовой неурегулированностью статуса Банка России как юридического лица.
Изученность проблемы. С большей или меньшей долей условности мы можем выделить 3 блока научных исследований, которые помогли определиться с подступами к проблеме.
Это, во-первых, исследования проблем участия государства в гражданском обороте, где весомое слово сказали М.М.Богуславский, В.А.Бублик, И.В.Ершова, Е.Н.Ефименко, С.Э.Жилинский, В.В.Лаптев, В.«.Мамутов, В.С.Мартемьянов.

финансов»51, и о его какой-либо независимости от государства не могло быть и речи.
Анализ нормативных документов того времени показывает, что в 1918-1919 г.г. укрепление денежного обращения и стабилизации рубля не было одной из главных задач Народного банка. А это, в свою очередь, может свидетельствовать об отсутствии адекватного понимания основного назначения центрального банка. Народный банк был, главным образом, эмиссионным, и наряду с иными финансовыми органами обслуживал в основном бюджетные операции.
Из изложенного видно, что в результате национализации Госбанка и превращения его в Народный банк в его статусе еще более усилились публично-правовые черты, и практически исчезли гражданско-правовые, в отсутствии которых невозможно было его существование как самостоятельного юридического лица.
Со второй половины 1919 года ввиду политики военного коммунизма, натурализации хозяйственных отношений и жесткой централизации распределения ограниченных материальных ресурсов в условиях гражданской войны произошло значительное сокращение функций кредитной системы. Функции Народного банка по кредитованию были минимальны, так как все государственные предприятия в марте 1919 года (а ненационализированные предприятия и кооперация - с 1920 года) были переведены на бюджетное финансирование.
Расчетная деятельность Народного банка также резко ограничилась, так как все расчеты с государственным бюджетом велись
51 Циркулярная телеграмма всем Совдепам от 5 июня 1918 г. // Декреты Советской власти. - Т. II - С.401-402.