Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Муталиева, Аза Абукаровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Гражданско-правовая характеристика туристских отношений
1.1. Правовая природа туристской деятельности по законодательству Российской Федерации
1.2. Нормативное правовое регулирование туристской деятельности
1.3.Характеристика правового статуса субъектов туристских
отношений
Глава 2. Сочетание частных и публичных методов при правовом регулировании туристской деятельности
2.1. Становление и развитие принципов и способов государственного регулирования туристской деятельности в отечественной и зарубежной практике
2.2. Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров
2.2.1. Договор страхования риска ответственности туроператора
2.2.2. Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения обязательств
туроператора
ГЛАВА 3. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности
3.1. Система договорных отношений при осуществлении туристской деятельности
3.1.1. Гражданско-правовая характеристика договора о реализации туристского продукта
3.1.2. Договоры, опосредующие взаимоотношения туроператора и турагента
3.2. Некоторые аспекты гражданско-правовой ответственности субъектов
туристских правоотношений
Заключение
Библиографический список
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Реализуя провозглашенные Конституцией Российской Федерации права на отдых, охрану здоровья, свободу перемещения, граждане обращаются к организациям, оказывающим туристские услуги. На современном этапе туризм воспринимается гражданами России уже не как нечто недосягаемое, а как вполне реальное, доступное широким слоям населения. Как отмечается в международном Документе Акапулько, «...если явно желательно, чтобы каждое государство признавало не как роскошь, а как настоятельную потребность право всех своих граждан на проведение отпуска, то очевидно, что ответственность государств не может ограничиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного доступа к проведению отпусков всеми, имеющими право»1.
В соответствии со ст. 3 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» эта деятельность провозглашена как одна из приоритетных отраслей экономики, что объясняется важной ролью туризма в системе экономических отношений России. Туризм оказывает стимулирующее влияние на такие отрасли экономики, как производство потребительских товаров, транспорт, связь, торговля, предоставление гостиничных, бытовых услуг, и может способствовать развитию других отраслей.
Большое значение в свете сказанного приобретает совершенствование механизма правового обеспечения туристской деятельности. Как представляется, эффективный механизм регулирования туристских отношений должен строиться на основе научно обоснованных рекомендаций.
‘Документы Акапулько. (Приняты Всемирным совещанием по туризму при ВТО (Мексика) 21-27 августа 1982 г., // Международный туризм: правовые акты / Сост. Н.И.Волошин. - М.: Финансы и статистика, 2002. -С.207.

Однако если гражданско-правовое регулирование туристской деятельности можно признать достаточно исследованным на доктринальном уровне, то системное понимание туристской деятельности на основе сочетания частноправовых и публично-правовых начал продолжает относиться к числу малоизученных проблем. Теоретическое обоснование правового регулирования туристской деятельности как вида предпринимательства содержит противоречивые и порой взаимоисключающие положения, недостаточно разработан понятийный аппарат.
По мнению диссертанта, в современном российском законодательстве наблюдается поспешность в решении насущных проблем становления и развития туристского сегмента российского рынка. В их числе преждевременный отказ от таких способов государственного регулирования туристской деятельности, как лицензирование, стандартизация, сертификация, с введением только гражданско-правовых институтов обеспечения исполнения обязательств туроператорами - банковской гарантии, страхования риска ответственности туроператора. Процесс законодательного регулирования туристской деятельности осуществляется в условиях отсутствия целостного подхода к туристской деятельности как виду предпринимательства.
Исследование теоретических и прикладных проблем в законотворческой и правоприменительной деятельности, на наш взгляд, позволит решить одно из главных противоречий современной хозяйственной практики - подмену концептуального подхода экспериментированием и эмпиризмом. Необходимость соответствующего концептуального обоснования сочетания частных и публичных интересов при регулировании туристской деятельности обусловливает актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности темы исследования
В настоящее время имеется большое количество научной литературы, посвященной особенностям управления, маркетинга, менеджмента туризма.

договора и др.
Сочетание частного и публичного интересов в нормах Закона о туристской деятельности проявляется, в частности, при установлении императивных требований законодателя о необходимости предоставления туроператором финансового обеспечения посредством заключения гражданско-правовых сделок, а также устанавливаются права и обязанности для сторон гражданско-правового договора о реализации туристского продукта, связанные с обеспечением безопасности. Таким образом, Закон о туристской деятельности нельзя отнести в чистом виде к источникам частного или публичного права, поскольку в его нормах проявляется сочетание частного и публичного интересов и их взаимопроникновение, что характерно не только для регулирования туристской деятельности, но и в целом для всех видов предпринимательской деятельности.
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г49, установил состав земель особо охраняемых территорий (глава 17), в том числе земель рекреационного назначения, то есть предназначенных и используемых для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
Порядок привлечения субъектов туристской деятельности к административной ответственности за совершение административного правонарушения регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ)50. Так, глава 14 КоАП РФ регламентирует правонарушения в сфере предпринимательской деятельности: при осуществлении туристской
деятельности субъекты могут быть привлечены к административной ответственности по ст.ст. 14.1 - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); 14.3 - нарушение законодательства о рекламе;
49 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2012. № 31. Ст. 4322.
50СЗРФ. 2002. № 1. (ч.1). Ст. 1; 2012. №19. Ст. 2281.