Правовой режим муниципальной недвижимости в Российской Федерации : На примере Калининградской области

• Автор: Андреева, Елена Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ
• § 1. Муниципальная недвижимость
КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
§ 2. История возникновения
муниципальной НЕДВИЖИМОСТИ
§ 3. Формирование муниципальной
НЕДВИЖИМОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ
• в • 1 *• * V ' ‘ *
§ 1. Земельные участки. ....а..:..:.;
§ 2. Здания и сооружения
§ 3. Жилищный фонд
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ
§ 1. Субъекты управления
§ 2. Учет муниципальной недвижимости
§ 3. Особенности сделок с муниципальным недвижимым имуществом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Разработанный автором проект Положения о реестре муниципального
имущества
ВВЕДЕНИЕ
Изменения, которые происходят сегодня в России, являются по существу революционными. Идет грандиозная перестройка экономического, государственного и общественного устройства. Не остались неизменными и представления о том, на каких принципах необходимо строить управление местными делами городов, районов, сел. Однако, предложить в данном вопросе что-то кардинально новое, на наш взгляд, достаточно сложно. С давних времен существуют две диаметрально противоположные точки зрения на местное управление1. Одна сводится к тому, что “местные” органы должны входить в систему государственных органов, быть подконтрольны и подотчетны государству2. Согласно другой - эти органы должны быть независимы и структурно обособлены от государственного аппарата, то есть в буквальном смысле являться органами общественного самоуправления3. На протяжении многих десятилетий Россия придерживалась первого пути и не наделяла органы местного управления какой-либо самостоятельностью; только в 90-х годах XX века в РФ было взято направление на предоставление органам местного управления максимальной независимости. Эти перемены можно только приветствовать. Необходимо признать, что в настоящее время в
1 Под местным управлением автор понимает организацию управления внутренними хозяйственными делами обособленных территориальных единиц.
2 См. В.Безобразов, Р.Гнейст, А.Градовский, М.Лазаревский, К.Маркс, Л.Штейн
3 См. П.Ашлей, А.Васильчиков, Л.Велихов, Е.Майер, Р.Моль, И.Редлих

мировой практике независимое местное самоуправление рассматривается как одна из основ любого демократического строя1.
Однако принцип независимости и самостоятельности органов местного самоуправления останется лишь на бумаге, до тех пор пока не будет наполнен

материальным содержанием. Муниципальное имущество, то есть имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, представляет собой одну из необходимых экономических гарантий реализации названного принципа. Закрепление на конституционном уровне права муниципальной собственности, и, соответственно, права органов местного самоуправления извлекать доход от использования муниципального имущества, свободно распоряжаться им, обеспечивает независимость местного самоуправления. Полагаем, что эффективность работы органов местного
• самоуправления напрямую зависит от уровня правового регулирования
отношений, связанных с осуществлением названных выше прав.
Среди муниципального имущества недвижимость имеет особую значимость. Главным образом, это связано с той ролью, которую данный объект гражданских прав играет в жизни людей и деятельности организаций.
1 См. преамбулу к Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466. Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным

законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 15. Ст. 1695.

Однако изложенные противостоящие взгляды на вопрос о существовании муниципальной недвижимости на разных этапах исторического развития России утрачивают свою актуальность в отношении времени, когда имущественные отношения стали приобретать современные правовые рамки. А период этот, как сказано выше, связывается с именем Петра Первого.
0 муниципальном имуществе как имуществе общественном, не принадлежащем государству, правящей династии, и не являющемся частной собственностью, говорится в Инструкции или Наказе Петра Первого Воеводам от января 1719 года1. В статье 18 названного документа в компетенции Воевод, как государственных управляющих на местах, указывается на обязанность “чтоб пожалованные городу доходы, местности и земли не были растеряны, и партикулярным персонам в руки отданы,..”. Приведенное положение свидетельствует о наличии в городе муниципальной недвижимости. Подтверждение этому выводу мы находим и в более позднем документе -Регламенте или Уставе Главного Магистрата 1721 года2. Регламент определяет структуру самоуправления в городах через систему создаваемых в соответствии с ним городских магистратов. В главе XXII “О ратушах” устанавливается обязанность Магистратов “во всех больших и средних городах на площади или на ином удобном месте, по пропорции каждого города, на ратушу дом каменный или деревянный построить из земских доходов”. При этом в документах той эпохи не
1 Памятники законодательства Петра Великого / Под ред. М.М.Богословского. М., 1910. С.33-40.
2 Памятники законодательства Петра Великого. С.64-78.