Контроль антимонопольных органов за гражданско-правовыми сделками

• Автор: Васильева, Надежда Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

План диссертации на тему: «Контроль антимонопольных органов за гражданско-
правовыми сделками».
Введение
Глава 1. Государственное регулирование рыночных отношений посредством осуществления антимонопольного контроля за экономической концентрацией
§ 1. Формирование в России конкурентного законодательства в условиях перехода к рыночной экономике
§ 2. Система антимонопольных органов и их полномочия
Глава 2. Антимонопольный контроль за сделками и действиями, которые в результате экономической концентрации способны привести к ограничению конкуренции
§ 1. Сделки, подлежащие антимонопольному контролю
§ 2. Виды и основания государственного контроля за совершением и исполнением гражданско-правовых сделок
§ 3. Государственный контроль за сделками и действиями, которые в результате экономической концентрации способны привести к ограничению конкуренции
Глава 3. Порядок осуществления государственного контроля за сделками
§ 1. Порядок осуществления государственного контроля за совершением и исполнением сделок
§ 2. Административная ответственность хозяйствующих субъектов и граждан за нарушение порядка предварительного и последующего антимонопольного контроля за экономической концентрацией
§ 3. Принудительная реорганизация хозяйствующего субъекта - одно из последствий нарушения антимонопольного законодательства
§ 4. Рассмотрение в суде дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства
Список литературы
Введение
Актуальность темы. Создание российского антимонопольного законодательства обусловлено проведением с начала 90-х годов радикальных экономических реформ, направленных на формирование рыночной экономики, основанной на принципе свободной конкуренции между хозяйствующими субъектами. Государственный монополизм, сложившийся к началу проведения реформ, характеризовался огромной концентрацией экономической власти и пронизывал все сферы и отрасли экономики.
Развитие рыночных отношений приводит к сокращению сферы государственного регулирования. Однако государство через регулирование экономических отношений призвано гарантировать защиту прав и интересов общества и граждан. Государство обеспечивает сбор налогов, организацию и финансирование образования, поддержание общеэкономической инфраструктуры, административное управление, уголовное преследование правонарушителей, выполнение правоохранительной деятельности, в том числе судебной, и т.д. Но роль государства не исчерпывается этим.
Отказ от планового регулирования экономики, появление в России большого количества новых хозяйствующих субъектов повлекло за собой возникновение конкуренции. Однако в результате происходящих экономических процессов хозяйствующие субъекты стремятся к приобретению рыночной власти, сохранению и созданию крупных интегрированных структур, чтобы иметь возможность концентрировать экономическую власть в своих руках, усиливать и использовать это экономическое превосходство. Для усиления своей рыночной власти они могут осуществлять действия, направленные на ограничение конкуренции.
В связи с этим одной из причин государственного регулирования рынка является необходимость ограничения деятельности монополий, защита экономически более слабых хозяйствующих субъектов с целью обеспечения нормальной конкуренции. В отсутствие такого регулирования некоторые хозяйствующие субъекты получали бы возможность концентрировать значительную экономическую власть, укреплять свое монопольное положение, вытеснять конкурентов для обеспечения монопольно высокой прибыли, резко ограничивать конкуренцию.
Наряду с приватизацией, демонополизация производства и развитие конкуренции -важнейшие направления экономических реформ, поскольку переход от централизованной плановой экономики к рынку невозможен без создания надежных конкурентных механизмов, которые обеспечивают эффективное функционирование рыночной экономики. Развитие конкуренции рассматривается как способ создания эффективных рыночных отношений, и антимонопольное регулирование исходит из необходимости обеспечить свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, ограничения монополизации этой деятельности. Без конкуренции рыночная экономика может стать хуже плановой.
Для предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, антимонопольные органы принимают меры, предусмотренные Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», действующий в редакции законов Российской Федерации от 24 июня 1992 г. № 3119-1, от 15 июля 1992 г. № 3310-1, Федеральных законов от 25 мая 1995 г. № 83-ФЗ, 6 мая 1998 г. № 70-ФЗ, от 2 января 2000 г. № З-ФЗ (далее - Закон «О конкуренции»)1.
Одной из причин существования и возникновения хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, имеющих возможность устранять или существенно ограничивать конкуренцию, является экономическая концентрация, которая может осуществляться путем создания, слияния, присоединения коммерческих организаций или их объединений, а также приобретения имущественных прав и имущества на основании различных гражданско-правовых сделок.
Предусмотренный Законом «О конкуренции» контроль антимонопольных органов за сделками, способными повлечь изменение условий конкуренции на соответствующих рынках - эффективное средство предупреждения ограничения конкуренции, проявления монополистической деятельности.
В настоящее время антимонопольными органами уже накоплен значительный опыт контроля за совершением сделок, однако многие проблемы, связанные с осуществлением
Ведомости СНд РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 499; СЗ РФ.1995. № 22. Ст.1977; СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2066.
названный принцип лежит в основе антимонопольного регулирования, так как направлен на создание в стране единого экономического пространства, запрещающего установление барьеров на движение товаров и финансовых средств. Юридические гарантии этого принципа были установлены Указом Президента от 12 декабря 1991 г. «О едином экономическом пространстве РСФСР» 44, в соответствии с которым признаются недействительными нормативные акты органов власти и управления, а также решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны. Контроль за исполнением названного Указа возложен на антимонопольные органы.
Конституционный принцип поддержки конкуренции означает, что государство гарантирует обеспечение развития конкуренции, ограничение и пресечение монополистической деятельности.
Положения ст.8 Конституции конкретизируются в ст.74, которая создает гарантии для обеспечения единого рынка в Российской Федерации. В соответствии с п.1 этой статьи на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом при наличии условий, перечисленных в п.2 ст.74 Конституции.
Созданию условий для развития и свободы конкуренции способствует и ст.34 Конституции, в соответствии с п.2 которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Следует отметить, что принципы рыночной экономики - принцип свободного перемещения товаров и капитала на всей территории РФ и принцип поддержки добросовестной конкуренции - закреплены в главе Конституции, определяющей основы конституционного строя. «Провозглашенное п. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации право граждан на свободное предпринимательство и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма. Конституция запрещает злоупотребление предпринимателем своим