Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах

• Автор: Черячукин, Юрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 370 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. РЕКЛАМА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Понятие и состав законодательства о рекламе
§ 2. Понятие и признаки рекламной информации
§ 3. Виды и функции рекламной информации
Глава 2. ПУБЛИЧНЫЕ И ЧАСТНЫЕ НАЧАЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Публичные и частные начала правового регулирования
рекламной деятельности в США
§ 2. Публичные и частные начала правового регулирования
рекламной деятельности в европейских государствах
§ 3. Публичные и частные начала правового регулирования
рекламной деятельности в России
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ
§ 1. Общая характеристика государственного регулирования и
саморегулирования в области рекламы
§ 2. Государственное регулирование в области рекламы
§ 3. Саморегулирование в области рекламы
Глава 4. НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩУЮ РЕКЛАМУ
§ 1. Понятие и виды ненадлежащей рекламы
§ 2. Особенности недостоверной рекламы
§ 3. Ответственность за ненадлежащую рекламу
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность исследования определяется рядом факторов.
Во-первых, за последнее десятилетие российская действительность существенно изменилась. Принятие принципиально нового законодательства, отвечающего потребностям рыночной экономики, наряду с его позитивным значением, привело к нестабильности и неравномерности развития всей правовой системы. Поэтому весьма актуальными являются комплексные исследования, которые позволяют выявить основные тенденции в функционировании этой системы1. Недостаточная научная разработка общих вопросов сдерживает и развитие прикладных исследований, особенно в относительно новых сферах правового регулирования, к каковым относится и рекламная деятельность.
Во-вторых, до недавнего времени каких-либо четких правовых требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в России фактически не существовало. Это явилось причиной серьезных правонарушений, в том числе и преступлений, связанных с использованием рекламной информации. Федеральный закон «О рекламе»2, вступивший в силу в 1995 г., изменил ситуацию. В этой связи вопросы, связанные с правовым регулированием рекламной деятельности, являются актуальными, особенно сейчас, когда потребитель все громче заявляет о своем праве на достоверную информацию о товарах, работах, услугах.
В-третьих, в целях создания эффективной системы правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране, принимая во
1 Эта проблема применительно к уголовному законодательству впервые была поставлена Н.И.Пикуровым. См., например: Пикуров НИ. Уголовное право в системе межотраслевых связей. Волгоград, 1998. С.З; Он же. Теоретические проблемы межотраслевых связей уголовного права. Дис. ... докт. юр. наук. Волгоград, 1998. С.4.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст.2864.
внимание практически полное отсутствие опыта и практики в этой сфере в России3, актуальным и необходимым представляется изучение и анализ, мирового опыта, в особенности законодательства и судебной практики развитых стран, где реклама является достаточно изученным социальным и правовым явлением. Это даст возможность избежать многих проблем, с которыми некоторые страны столкнулись в ходе их исторического развития, и, кроме того, позволит достаточно безболезненно адаптировать отечественное законодательство и правоприменительную практику к требованиям мировой экономики. Без развитой и стабильной правовой системы невозможно функционирование институтов рынка4.
В-четвертых, необходимо признать, что зарубежное законодательство оказывает заметное влияние на принятые в последнее время российские нормативные правовые акты. Однако иностранные термины и понятия зачастую используются неудачно, без учета российской специфики и правовой традиции, а отдельные положения иностранных законов включаются в тексты российских нормативных актов в плохом переводе5. Отсюда возникает настоятельная потребность тщательного изучения зарубежного опыта. Сравнительное исследование как раз и является наиболее предпочтительной формой такого анализа, т. к. исходит прежде всего из сопоставимости объектов сравнения, что позволяет использовать зарубежный опыт продуманно, избегая "слепого" копирования. Сравнительное правоведение помогает преодолевать узконациональный угол зрения при изучении права, позволяет взглянуть
3 Существовавшая реклама, например, «Летайте самолетами Аэрофлота», «Храните деньги в сберегательной кассе», не играла заметной роли в продвижении услуг в условиях отсутствия конкуренции.
См.: Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995. С.7.
5 См.: Сыродоева О.Н. Тенденции развития акционерного права США. Автореф. дис.... канд. юр. наук. М., 1995. С.З.

Так, например, согласно ст.4 Закона реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. Ст.25 регулирует вопросы рекламы как публичной оферты. П.1 ст.
устанавливает, что за нарушение законодательства о рекламе юридические и физические лица несут гражданско-правовую ответственность.
Однако целый ряд положений Закона имеет не гражданско-правовую природу, характеризующуюся равенством и автономией воли сторон, а административную, в основе которой лежат отношения власти-подчинения. Такие положения административно-правового характера закреплены, например, в ст. 11 (запрет на прерывание рекламой определенных программ), ст. 14 (разрешительный порядок размещения наружной рекламы), п.2 ст.31 (административная ответственность). Есть в Законе «О рекламе» отсылки и к уголовному законодательству.
Все это позволяет сделать вывод о том, что законодательство о рекламе носит комплексный характер61, в нем нормы частного права переплетены с нормами публичного права. Сами рекламные отношения требуют учета и частных, и публичных интересов. Отсюда взаимодействие диспозитивного и императивного методов регулирования. Наличие в законодательстве о рекламе этих противоположных по своей природе явлений вызывает необходимость их координирования, что обусловливает взаимосвязь рекламных норм не только с отраслями частного, но и публичного права.
Законодательство о рекламе - это очень молодое законодательство. «Плацдарм» для его развития был создан Федеральным законом «О рекламе» в 1995 г., хотя отдельные попытки регулировать рекламную деятельность были и ранее. С тех пор приняты многочисленные
61 В этом плане диссертант разделяет высказанные в юридической литературе суждения о том, что термин «законодательство» относится не к содержанию, а к форме права, а потому можно говорить о комплексных правовых актах. См., например, Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С.164.