Правовые проблемы приватизации государственных предприятий

• Автор: Тяпкина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Правовые проблемы приватизации государственных предприятий ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1: Понятие приватизации, цели
приватизации государственных предприятий
1.1. Понятие приватизации и цели приватизации
. 1.2. Предприятие как имущественный
комплекс - объект приватизации
1.3. Субъекты приватизации
Глава 2: Порядок приватизации государственных
предприятий
2.1. Понятие способов приватизации, развитие
законодательства о способах приватизации
2.2. Планирование приватизации предприятий, соотношение прогнозного плана (программы)
приватизации и решения об условиях приватизации
2.3. Преобразование предприятия в открытое
акционерное общество
2.4. Продажа предприятия
Глава 3: Правоотношения, возникающие в связи
с приватизацией
3.1. Понятие и особенности приватизационных
правоотношений
3.2. Осуществление прав и исполнение обязанностей
в приватизационных правоотношениях
3.3. Ответственность за нарушение обязанностей
в приватизационных правоотношениях
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Приватизация вообще и приватизация государственных предприятий в частности является одним из основных направлений рыночных реформ, которые имеют место на нынешнем этапе в России. Приватизация государственной собственности в России широкомасштабное и во многом противоречивое явление. С самого начала ее проведения и до настоящего времени не угасают споры между различными группами ученых относительно места и роли приватизации в системе кардинальной трансформации отношений собственности. Наблюдаются различные подходы в оценке итогов приватизации, ее сущности и методов проведения, содержания приватизации как объекта правового регулирования и правового института.
Приватизация в России является закономерным процессом реформирования отношений собственности, происходящим в разных странах мира.
В экономике многих стран после второй мировой войны присутствовала значительная доля государства. Государственный сектор даже в странах с развитой рыночной экономикой превалировал над частным. Складывался многоуровневый комплексный механизм взаимодействия государственных и рыночных элементов регулирования и саморегулирования. Стабильное бюджетное финансирование гарантировало государственным предприятиям в течение длительного времени поддержание должного уровня хозяйствования в рыночной среде.
Первая половина 70-х годов ознаменована кризисным состоянием, в которое погрузилась мировая экономика. Система государственного регулирования, характеризовавшаяся активным вмешательством государства в экономическую среду, становилась все менее эффективной. К середине 70-х годов отчетливо проявились дефекты исправно работавшего до сих пор механизма поддержания динамического равновесия функционирования

экономики. Мировой кризис явился важнейшей причиной для активизации рыночных механизмов на Западе, поскольку его не удавалось преодолеть иными средствами.
Многие элементы связки «государство-рынок», оформившейся в послевоенный период (и в том числе государственные предприятия) оказались недостаточно гибкими, чтобы адекватно реагировать на быстро меняющийся экономический и социальный фон1.
Важнейшим фактором, способствовавшим отходу от мировой концепции масштабного государственного регулирования экономических процессов, явился пришедший на 70-е годы технологический подъем (по мнению некоторых исследователей-экономистов технологическое обновление является основной причиной ослабления экономической роли государства)2.
Необходимость наиболее мобильных способов управления предпринимательством, которые в состоянии незамедлительно реагировать на новые потребности, возникшие в связи с технологическим прорывом, поддерживая тем самым необходимый динамический баланс хозяйствования, подвигли многие страны с достаточно развитой рыночной экономикой пересмотреть традиционную роль государства как активного регулятора экономических процессов.
Отход государства от вмешательства в экономику во многих странах мира произошел в одно время.
Приватизация явилась символом программы «новой рыночной динамики». Неустойчивый структурный баланс между государством и рынком, государственным и частным предпринимательством под влиянием объективных хозяйственных требований начал все более заметно смещаться в сторону усиления экономического веса частного сектора, которому
1 В.А. Виноградов, С.Я. Веселовский. Приватизация в глобальном аспекте. М. 1998.С. 28.
2 «До тех пор, пока происходило накопление нового технологического потенциала, т.е, в 50-е - 60-е гг., кораблю западной экономики удавалось успешно маневрировать среди кризисных «мелей» и «рифов». Но когда произошел качественный скачек в развитии технологий, который вполне уместно было бы назвать технологическим взрывом, он поставил капитанов, прокладывающих экономический курс капитализма, перед совершенно новой ситуацией». Там же.

Цели регулирования приватизации были сформулированы в Законе о приватизации 1991 года, затем - в Законе о приватизации 1997 года. Новый Закон о приватизации 2001 года не определяет этих целей.
В настоящее время действуют в части, не противоречащей закону о приватизации 2001 года, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года в редакции Указа Президента Российской Федерации от 3 апреля 2002 года55, а также Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года56, в редакции Указа Президента РФ от 25 января 1999 года57.
Соответственно в этих нормативных актах отражены цели Программы приватизации.
К числу таких целей указанные нормативные акты относят:
• повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной перестройки экономики;
• формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;
• привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;
• содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).
В Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года также выделены такие цели как:
53 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 03.01.1994, № 1, ст. 2; Собрание актов Президента и Правительства РФ, 08.04.2002 № 14 ст. 1255.
56 Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1478.
57 Собрание законодательства РФ, 01.02.1999, N 5, ст. 651.