Охрана жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей

• Автор: Федорова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 173 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ПРИЗРЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ДЕТЕЙ, ЛИШЕННЫХ РОДИТЕЛЬСКОГО ПОПЕЧЕНИЯ
§ 1.1. Развитие системы призрения детей-сирот в России
§ 1.2. Правовой статус детей, лишенных родительского попечения
§ 1.3. Охрана прав детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства
§ 1.4. Проблемы постинтернатной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей
1ЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ДЕТЕЙ В ПЕРИОД ИХ ПРЕБЫВАНИЯ В ДЕТСКОМ УЧРЕЖДЕНИИ, ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ) ИЛИ В ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ
§ 2.1. Общие проблемы использования жилых помещений
§ 2.2. Использование жилого помещения, принадлежащего ребенку на праве собственности
§ 2.3. Использование жилого помещения, принадлежащего ребенку на праве пользования
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
§ 3.1. Невозможность возврата ребенку прежнего жилого помещения как условие обеспечения его другим жилым помещением
§ 3.2. Возвращение выпускников и бывших подопечных на жилую площадь, на которой остались проживать другие члены семьи
§ 3.3. Территориальная подведомственность дел об обеспечении детей жилой площадью
ГЛАВА 4. ОХРАНА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В ПЕРИОД ИХ ПОСТИНТЕРНАТНОЙ АДАПТАЦИИ
§4.1. Права указанных лиц по отчуждению принадлежащих им жилых помещений
§ 4.2. Недействительность совершенных указанными лицами сделок по распоряжению жилыми помещениями
§ 4.3. Договор безвозмездного пользования жилым помещением как альтернативный способ охраны жилищных прав указанных лиц в период их постинтернатной адаптации
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В России в настоящее время насчитывается 720 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 1945 г., по окончании Великой Отечественной войны, их было 678 тысяч. Председатель Детского фонда писатель Альберт Лиханов называет эту ситуацию необъявленной войной против детства.’ Семья в России поражена отчетливо выраженными признаками кризиса, что крайне негативно сказывается на положении детей. Сегодня, по прошествии нескольких лет после начала российских «реформ», приходится констатировать, что переход страны к новым экономическим условиям осуществлялся без четкой концепции, обеспечивающей не только нормальное функционирование, но хотя бы выживание социальных институтов общества. Семья же, как основополагающий институт в структуре общества, особенно чувствительна ко всякого рода реформаторским изменениям государственного масштаба. Спившиеся, потерявшие работу, совершившие преступление, ставшие бомжами родители постепенно утрачивают родительские чувства и отторгают от себя своих детей. Эти дети попадают в детские дома, а если повезет - под опеку, в приемные семьи или к усыновителям.
В 1990 г. СССР ратифицировал Конвенцию ООН о правах ребенка^, тем самым приняв на себя перед мировым сообществом обязательства по всесторонней зашите прав детей. В дальнейшем был принят целый ряд нормативных и других правовых актов (как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ), посвященных зашите прав детей.’ В 1998 г. образована Межведомственная Комиссия по координации работ,
1 А.Лиханов. Из волчат вырастают волки // Российская газета. 2002. ,4» 183.
2 Ратифицирована Верховным Советом СССР от 13 июля 1990 г. // Ведомости СССР 1990. № 45.
Ст. 955.
Например, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. (с изменениями от 20 июля 2000) И СЗ РФ. 1998. ,Vs 31 Ст. 3802.; 2000. № 30. Ст 3121; Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. (с изменениями от 08 февраля 1998, 7 августа 2000) // СЗ РФ 1996. № 52. Ст, 5880; 1998. №7. Ст. 788; 2000. №33. Ст. 3348 (далее - Закон о дополнительных гарантиях); Постановление Государственной Думы «О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи» от 09 декабря 1998 г // СЗ РФ.

связанных с выполнением Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.4 Положения, направленные на обеспечение прав детей, содержат и многие акты гражданского законодательства.'
Государства, подписавшие Конвенцию о правах ребенка взяли на себя обязательства предоставить особую защиту и помощь «ребенку, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении» (ст. 20 Конвенции).
Несколько лет назад Генеральная прокуратура России обнародована статистику устройства жизни выпускников государственник сиротских заведений: 40 процентов из них после окончания детского дома стали алкоголиками и наркоманами, 40 процентов втянулись в орбиту преступности, 10 процентов кончили жизнь самоубийством. Получается, что лишь один из десяти не попал в круг спившихся, в преступный мир и не ушел из жизни. Но даже и такие выпускники с большим трудом могут самостоятельно адаптироваться к жизни в обществе, найти в нем свое место, устроить быт, создать семью. И эго несмотря на то, что государству содержание ребенка в интернатном учреждении обходится от 1 до 2 тысяч долларов в год -больше, чем обычно тратится на ребенка, проживающего в семье. По мнению А. Лиханова сегодня детские дома и школы-интернаты, как правило, ни в чем не нуждаются: государство обеспечивает их всем необходимым. Значительную помощь оказывают и многочисленные спонсоры. И все же статистика выносит суровый приговор сложившейся у нас системе воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ребенок чрезвычайно тяжело переживает отрыв от семьи, какой бы плохой она
1998. № 52. Ст. 6356.; Приказ губернатора Санкт-Петербурга «Об отдельных мерах по защите прав ребенка в Санкт-Петербурге» от 11 сентября 1998 г. и др.
4 Постановление Правительства РФ от 08 октября 1998 г. // СЗ РФ 1998. № 41 Ст 5034.
' Например, Закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 23 декабря 1992 г, II августа 1994 г. 28 марта 1998 г., 01 мая 1999 г, 15 мая 2001 г.) // Ведомости РФ. 1991. №28.Ст. 959; Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1863; 1998. № 13. Ст. 1472; 1999. № 18. Ст. 2214; 2001. № 21. Ст. 2063; 2002. № 21. Ст. 1918: № 48. Ст. 4738.

никаких юридически значимых различий между этими категориями детей законодательство не проводит.
Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» содержится и в Законе РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г.29 В данном Законе эти дети отнесены к лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, наряду с детьми-инвалидами. детьми-жертвами вооруженных и межнациональных конфликтов, детьми, отбывающими наказаЕгие в виде лишения свободы, и т.д.
И Закон о дополнительных гарантиях, и СК не содержат исчерпывающего перечня оснований признания ребенка «оставшимся без попечения родителей», открывая тем самым возможность для отнесения ребенка к названной категории и в других жизненных ситуациях.
Все случаи, при которых ребенок остается без родительского попечения, могут быть условно разделены на две группы: I) зависящие от воли его родителей (родителя), т.е. обусловленные субъективными факторами, и 2) не зависящие от воли его родителей, те. обусловленные объективными факторами. К первой группе относятся: лишение родителей родительских прав либо ограничение в этих правах по вине родителей, служебная командировка родителей, уклонение последних от выполнения своих родительских обязанностей и т.д. Во вторую категорию попадают: признание родителей недееспособными, их длительное отсутствие по уважительной причине (служба в действующей армии, нахождение в плену и т.д.), тяжелая болезнь родителей, нахождение в местах лишения свободы и т.д. Некоторые авторы относят утрату детьми родительского попечения в связи с лишением родителей родительских прав к объективным причинам, хотя и обусловленным неправомерным поведением родителей.,0 Однако не надо забывать, что родитель, к которому предъявлен иск о лишении родительских прав, осознает или во всяком случае может осознавать
ю СЗ РФ 1998. №31. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3 121.
30 Гражданское право Учебник. Т. 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю К Толстого. М, 2000, С. 432; Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова, П И Седугина. М, 2001, С. 270.