Правовые проблемы удовлетворения жилищных потребностей граждан по договору социального найма

• Автор: Ануприенко, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 172 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Глава 1. Понятие и правовая природа права на жилище
1.1. Право на жилище как субъективное право граждан
1.2. Проблема отраслевой принадлежности права граждан на
жилище
Глава 2. Предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма
2.1. Категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма
2.2. Правовые вопросы учета граждан, нуждающихся в жилище, предоставляемом по договору социального найма
2.3. Правовые вопросы предоставления гражданам жилых помещений по
договору социального найма
Глава 3. Договор социального найма как правовая форма опосредования отношений по пользованию жилыми помещениями социального назначения
3.1. Общая характеристика договора социального найма жилого помещения
3.2. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения
3.3. Ответственность сторон по договору социального найма жилого
помещения
Заключение
Список литературных источников
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях рыночной экономики предполагается, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий будут за свой счет приобретать требуемое им жилище. Однако рыночная экономика неизбежно приводит к появлению некоторых категорий граждан, которые не способны своими средствами решить жилищную проблему. Государство и общество не могут оставить без внимания жилищные проблемы данных лиц. Обязанность государства по обеспечению своих граждан надлежащими условиями жизни предусматривается рядом международных документов. Так, согласно ст. 25 Хартии прав человека: Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и т.д., который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.1 В соответствии со ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище... государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права
В развитие указанных положений в п. 3 ст. 40 Конституции РФ предусмотрено правило, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за
1 Защита жилищных прав граждан. Сборник нормативно-правовых актов и других документов жилищного права/ Составитель П.И. Седугин. М. 2000. С. 24.
2 Защита жилищных прав граждан. Сборник нормативно-правовых актов и других документов жилищного права. С. 25.
доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Однако полной реализации положений Конституции РФ препятствует отсутствие нового жилищного законодательства. До настоящего времени действует Жилищный Кодекс РСФСР, опубликованный ранее проекты Жилищного Кодекса РФ оказались несовершенны и потому до сих пор не приняты. Это положение объясняется недостатком теоретических исследований в данном направлении. Нет единого подхода к пониманию правовой природы и содержания права граждан на жилище; высказываются различные суждения об условиях реализации права на жилище; не прекращается дискуссия в отношении понятия, элементов и содержания договора социального найма жилого помещения, как специфической правовой формы, опосредующей отношения по предоставлению в пользование жилых помещений социально незащищенным и некоторым другим категориям граждан; нет достаточно обоснованных суждений в части правового регулирования обеспечения нанимателей коммунальными услугами; нуждается в исследовании проблема ответственности сторон по договору социального найма жилого помещения за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязанностей и т.д.
Ответы на поставленные и другие вопросы можно получить при осуществлении комплексного исследования отношений, связанных с предоставлением в пользование жилых помещений по договору социального найма.
В связи с продолжающейся работой по подготовке проекта Жилищного Кодекса РФ представляет интерес анализ высказанных предложений для выработки рекомендаций по их включению в кодекс, обоснованию их необходимости или, наоборот, отказа от включения их в кодекс.
Изложенное свидетельствует об актуальности и обоснованности избранной темы диссертационного исследования, направленной на решение проблемы обеспечения надлежащего правового регулирования отношений по
Указанным выше категориям граждан право на получение жилого помещения по договору социального найма предоставлено с учетом различных факторов: заслуги перед государством или, наоборот,
заглаживание государством ущерба, причиненного гражданину в связи с имевшими место техногенными катастрофами. В ряде случаев во внимание принимаются особые личностные факторы: инвалидность, заболевание детей ВИЧ-инфекцией и т.д. Эти и подобные решения законодателя ситуационны, направлены на удовлетворение жилищной потребности граждан в связи с учетом каких-то особых факторов. Очевидно, что и в дальнейшем такие категории будут существовать с некоторыми изменениями их качественного и количественного состава.
Однако с учетом перспективы, когда в полную силу заработают положения п. 3 ст. 40 Конституции РФ особый интерес вызывает анализ указанной в данной норме категории - малоимущих граждан. Кого следует отнести к этой группе лиц - вопрос не только экономический, но и юридический. Переход к рыночным отношениям не освобождает от нищеты отдельных граждан, наоборот, рынок будет все время воспроизводить бедность, поскольку в условиях рынка не только некоторая часть наемных работников может оказаться без достаточных средств к существованию, но и некоторые предприниматели в связи с конкурентной борьбой просто обречены на банкротство и разорение. К этому следует добавить и низкие заработные платы у бюджетных работников, что также способствует появлению малообеспеченных граждан.
Каков будет тот предел, за которым граждан следует квалифицировать в качестве малоимущих, следовательно, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Прежде всего, следует отметить имеющиеся несовпадения в законодательстве об оценке имущественного положения граждан. Если в п.З ст. 40 Конституции РФ говорится о малоимущих, то в статье 9 Закона РФ «О приватизации