Иностранные инвестиции в Российской Федерации. Правовые аспекты

• Автор: Ведерников, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Понятие и классификация иностранных инвестиций
Глава 2. Некоторые аспекты концепции инвестиционного законодательства
(Правовое регулирование вложения иностранных инвестиций)
Глава 3. Иностранные инвесторы как субъекты российского гражданского,
предпринимательского права
Глава 4. Особенности правового регулирования иностранных инвестиций в
различных сферах экономики России
Глава 5. Гарантии и льготы для иностранных инвесторов в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Вопрос о правовом регулировании привлечения иностранного капитала в российскую экономику является актуальным в настоящее время. Практически все отрасли экономики Российской Федерации испытывают дефицит инвестиционных ресурсов. Очевидна проблема старения основных производственных фондов российских предприятий, у которых недостаточно собственных средств на модернизацию производства. По подсчетам специалистов, собственные средства российских предприятий составляют не более четверти от того объема инвестиционных потребностей, которые нужно удовлетворить по мере перехода экономики к росту1.
По ряду причин предприятиям не приходится ожидать значительного притока инвестиций из федерального бюджета (а так же «местных» бюджетов). Государство, напротив, последние годы избавляется от активов железнодорожных, энергетических и иных предприятий. Кроме того, как справедливо замечено учеными, по-прежнему «отсутствуют стимулы для трансформирования в инвестиции огромных сбережений российского населения»2. Банки, инвестиционные фонды, страховые организации не достигли такого уровня развития, при котором они могли бы привлечь у российских граждан и наших бывших соотечественников и распределить необходимый для развития экономики объем денежных ресурсов. Не секрет и то, что в течение последнего полутора десятка лет отечественные капиталы перемещались за границу. Таким образом, ощутимого экономического развития в России невозможно будет добиться без привлечения для этих целей иностранного капитала.
1 Басс Л. А. Политика в области иностранных инвестиций и их ограничений в России//Внешняя торговля. 1999. № 1. С. 36.
2 Бублик В. А. Гражданско-правовое регулирование импорта производственного капитала. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1996. С. 4.
Все это позволяет ученым классифицировать сложившуюся ситуацию, как инвестиционный кризис1.
Поскольку приток иностранных инвестиций в отрасли отечественной экономики незначителен, соседние государства ежегодно добиваются существенного увеличения валового внутреннего продукта за счет средств, привлекаемых из развитых стран. В Китае, Венгрии, Чехии и других странах иностранные инвестиции — источник создания и развития новых предприятий и производств, но не повод к перераспределению созданной еще в советские годы собственности.
С другой стороны, кроме положительной роли для экономики, иностранные инвестиции могут нанести вред российскому государству и обществу. Государственно-правовое регулирование процесса привлечения иностранных инвестиций необходимо, в первую очередь, «дабы присутствие иностранного капитала не привело к политическому и экономическому закабалению России»2. Однако структура и характер иностранных инвестиций в России заставляют говорить об обратном. Вместо строительства новых предприятий, иностранные инвестиции влекут лишь смену собственников на старых. Вновь развиваются лишь отрасли сбыта в России иностранной продукции и добыча природных ресурсов. Таким образом, приходится констатировать неудовлетворительную роль механизма правового регулирования иностранных инвестиций в России. Обозначенные в инвестиционном законодательстве скромные цели (привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта и т.п.) не достигнуты.
Итак, иностранные инвестиции существуют, как явление, в отечественной экономике и праве вот уже более десяти лет. За это время не удалось извлечь из них достаточную долю эффективности для российского общества и
1 См. об этом, например: Максимов И. Б. Иностранные инвестиции: Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С. 4.
2 Семеусов В. А. Совместные предприятия. Иркутск: Изд-во ИИНХ, 1993. С. 5.
летия. Первое в Советском Союзе совместное предприятие с иностранными партнерами было зарегистрировано в мае 1987 года1.
По мнению Н. Г. Дорониной, российское законодательство в области привлечения иностранных инвестиций прошло три этапа в своем развитии.
На первом этапе допускалось инвестирование капитала только из стран - членов СЭВ и только путем создания так называемых СХО (Совместных Хозяйственных Организаций). При этом подчеркивалось, что на территории государства - члена СЭВ совместная хозяйственная организация -СХО является одной из форм социалистической экономической интеграции и не может рассматриваться как инвестирование собственно иностранного капитала.
На втором этапе развития российского законодательства об иностранных инвестициях стало возможным привлечение капитала не только из социалистических стран, но также и из капиталистических и развивающихся стран. При этом единственно возможной формой инвестирования капитала из-за рубежа являлось учреждение совместного предприятия (СП).
Третьим этапом развития российского законодательства об иностранных инвестициях можно считать принятие Закона об иностранных инвестициях в РСФСР 4 июля 1991 года. В соответствии с этим законом государство осуществляет функции управления иностранными инвестициями путем регистрации предприятий с иностранными инвестициями2.
Наверное не со всеми вышеприведенными доводами можно согласиться. Так, коль скоро создание совместных хозяйственных организаций не рассматривалось как инвестирование иностранного капитала, то сомнительно выделение периода их существования в самостоятельный этап развития инвестиционного законодательства. На фоне истории развития законодательства об иностранных инвестициях этот этап выглядит «доисторическим». Практика создания совместных хозяйственных организаций не получила ши1 См. об этом: Семеусов В. А. Указ. соч. С. 3.
2 Доронина Н. Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций (постановка проблем и варианты решений): Дис. ... д-раюрид. наук М., 1996. С. 39-41.