Гражданско-правовое положение объединений юридических лиц в сфере образования

• Автор: Звенигородская, Наталья Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 178 с.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЪЕДИНЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Общая характеристика объединений юридических лиц по
гражданскому законодательству РФ
1.2 Понятие и общая характеристика объединений юридических лиц в
сфере образования
1.3 ■ Понятие «юридическая личность» и виды объединений

юридических лиц в сфере образования
1.4 Создание, реорганизация и ликвидация объединений юридических
лиц в сфере образования ;..;
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ОБЪЕДИНЕНИЙ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
• 2.1 Формирование имущества и имущественные права объединений
юридических лиц в сфере образования
2.2 Особенности имущественного положения участников объединений
юридических лиц в сфере образования
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
„ ОБЪЕДИНЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Управление объединениями юридических лиц в сфере образования
3.2 Правовое регулирование отношений между объединениями юридических лиц в сфере образования и его участниками
3.3 Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с
Ф участием объединений юридических лиц в сфере образования в
гражданском обороте
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования.
«В последнее десятилетие система образования России претерпела существенные изменения, которые получили адекватное отражение в федеральных законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Федеральной программе развития образования, национальной доктрине образования в РФ. Модернизация образования определена приоритетной основой модернизации общества».1 Одним из основных направлений инновационной политики в системе образования является создание различного рода объединений образовательных учреждений. В сфере образования идея объединений юридических лиц (далее -ОЮЛ) оказалась востребованной. В Москве, Белгороде, Казани, Оренбурге, Ярославле и др. регионах России уже созданы и функционируют университетские комплексы, ассоциации (союзы) образовательных учреждений, а таюоке университетские образовательные округа. Однако практика показала наличие большого числа разного рода трудностей и препятствий, возникающих при объединении юридических лиц. Например, при выборе вида объединения. До сих пор нет чёткого решения вопроса о правовом положении университетского комплекса. В значительной мере они объясняются несовершенством, иногда противоречивостью, действующего законодательства. Отдельные аспекты создания и деятельности образованных объединений правом вообще не урегулированы. «В то же время при применении действующего законодательства допускаются ошибки, неправильное толкование норм права, смешение правовых понятий и институтов и т.д., что осложняет как создание различного рода объединений юридических лиц в сфере образования, так и их функционирование, а в отдельных случаях дезориентирует руководителей
1 Гавриков А.Л. Региональный университетский комплекс: от концепции до ее воплощения. СПб., 2001 .С. 1.
организаций и компетентные органы при решении вопроса о выборе модели объединения»1. Поэтому актуальность настоящего исследования непосредственно обусловлена самой значимостью проблемы правового положения ОЮЛ в сфере образования, которое должно выполнять роль активного фактора в решении стоящих перед ними задач.
Основу правового статуса ОЮЛ в сфере образования составляют положения Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон «О некоммерческих организациях»), которые весьма кратко устанавливают его, поскольку предполагается, что особенности их правового статуса должны определяться специальным законом и иными правовыми актами. Поэтому анализ образовательного законодательства даёт возможность, с одной стороны, выявить недостатки законодательства и внести предложения по его совершенствованию, а также наполнить более конкретным содержанием сам институт ОЮЛ, а, с другой стороны, выявить эффективность его использования в образовательной сфере. Отсутствие внутренней согласованности в современном законодательстве России, в частности, в законодательстве о некоммерческих организациях, отмечается большинством цивилистов.2 Это проявляется, в том числе, в том, что образовательное законодательство не всегда соответствует ГК РФ,, который в свою очередь недостаточно последователен и имеет пробелы.
Степень научной разработанности темы.
Проблема ОЮЛ в сфере образования пока не получила в науке должного исследования. Однако определённое место вопросам учреждений уделялось в работах таких отечественных юристов, как М.И. Брагинский, С.М. Братусь, Е.В. Богданов, A.B. Венедиктов, В.П. Грибанов, Г.А. Дорохова, М.И. Кулагин, В.П.
1 Богданов Е.В. Объединения юридических лиц в сфере образования. Белгород. 2003. С.4.
2 См..напр: Некоммерческие организации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М. 1998; Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. нук. М.2001.
совместное учредительство образовательных учреждений
различными собственниками и четко прописать создание учреждения одним собственником. Мы сегодня не готовы поддержать участие в образовательном учреждении частного капитала. Но, если законодатель допустит это, то разумным будет ограничить степень такого участия.
В связи с соучредительством при создании учреждения возникает вопрос о его оформлении. Обычно, учредителями подписывается учредительный договор, в котором соучредители определяют порядок и размеры финансирования учреждения, согласовывают сроки платежей, решают вопрос об ответственности по долгам учреждения, об управлении им и др. Но законодательству, в том числе и специальному, применительно к учреждению не известна категория «учредительный договор». О договоре законодатель упоминает в п.З ст. 11 Закона РФ «Об образовании», но это договор между учредителем и образовательным учреждением, регулирующий соответствующие отношения. В случае создания университетского комплекса несколькими собственниками, думается, что без учредительного договора не обойтись. Поэтому при включении в специальное законодательство нормы об учредительном договоре для отношений соучредительства следовало бы в ней указать и вопросы, подлежащие разрешению в учредительном договоре. Л.Б. Леонова необоснованно считает такой договор только договором об осуществлении права общей долевой собственности.1 Даже, если имущество учреждения будет находиться в общей долевой собственности разных собственников, то учредительный договор не ограничивается кругом вопросов только собственности.
При соучредительстве режим собственности на имущество образовательного учреждения будет смешанный (например, учредителями являются РФ, субъект РФ и муниципальное образование). Это будет означать,
' Леонова Л.Б. Учреждение как субъект гражданского прав // Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1998. № 1. С. 13.